Posle 14 godina menja se Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama: Jača kontrola države, uvode se stručni timovi i registar službenika

Ministarstvo privrede pokrenulo je javnu raspravu o Nacrtu zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama. Novi zakon predložen je posle 14 godina primene važećeg propisa, sa ciljem, kako se navodi, njegovog usklađivanja sa zakonodavstvom Evropske unije i unapređenja sistema realizacije javno-privatnih partnerstava i koncesija u Srbiji.

Predložena rešenja uređuju uslove za pripremu, odobravanje i sprovođenje projekata javno-privatnog partnerstva, prava i obaveze javnih i privatnih partnera, sadržinu javnih ugovora, postupke dodele koncesija, kao i nadležnosti Komisije za javno-privatno partnerstvo.

Najznačajnija novina odnosi se na uvođenje službenika za javno-privatno partnerstvo i koncesije. Dok važeći zakon ne poznaje ovu funkciju, nacrt predviđa da službenici moraju da ispune propisane uslove, polože stručni ispit i budu upisani u poseban registar, čime se prvi put uvodi sistem profesionalne sertifikacije za pripremu i sprovođenje projekata javno-privatnog partnerstva.

Predlog zakona uvodi i obavezne stručne timove za sve projekte javno-privatnog partnerstva. Za razliku od važećeg zakona, u kojem se stručni timovi prvenstveno formiraju u postupcima pripreme koncesija, novi tekst propisuje da svaki projekat javno-privatnog partnerstva mora da ima stručni tim od najmanje tri člana, među kojima će obavezno biti službenik za javno-privatno partnerstvo i koncesije. Tim će biti zadužen za pripremu, procenu opravdanosti, ugovaranje i praćenje realizacije projekata.

Predloženim rešenjima preciznije se uređuju i postupci izbora privatnog partnera. Važeći zakon razlikuje postupke javne nabavke i dodele koncesije, ali novi tekst jasnije razdvaja projekte sa i bez elemenata koncesije i detaljnije uređuje primenu propisa o javnim nabavkama u tim postupcima.

Menjaju se i pravila finansijske kontrole najvećih projekata. Važeći zakon predviđa da Ministarstvo finansija daje prethodno mišljenje za projekte Republike Srbije čija je procenjena vrednost veća od 50 mil EUR, dok nacrt uvodi prag od šest milijardi dinara procenjene vrednosti projekta ili koncesije.

Još jedna novina je uvođenje analize društvene vrednosti projekta ("value for people"). Dok važeći zakon propisuje analizu ekonomske opravdanosti i odnosa uloženih sredstava ("value for money"), nacrt predviđa da će se prilikom ocenjivanja projekata analizirati i njihov širi društveni efekat.

Istovremeno, neka od ključnih rešenja ostaju nepromenjena. Tako i nacrt predviđa da javni ugovori, uključujući koncesije, mogu trajati od pet do najviše 50 godina, kao i da se njihov rok ne može produžavati osim u izuzetnim slučajevima propisanim zakonom.

Javna rasprava traje do 19. avgusta, a zainteresovani mogu da dostave primedbe, predloge i sugestije Ministarstvu privrede elektronskom poštom ili poštom, dok će termini javnih prezentacija nacrta biti naknadno objavljeni na sajtu Ministarstva i portalu e-Konsultacije.