EU kasni pa i Crna Gora čeka: Zakon o kriptoimovini nije uvršten u program rada Vlade za 2025. godinu

Iako su pripreme za regulisanje digitalne imovine u Crnoj Gori u toku, Predlog zakona o kriptoimovini neće biti predložen Vladi u 2025. godini. Kako je potvrđeno "Vijestima" iz Ministarstva finansija, zbog kompleksnosti evropske MiCA (Markets in Crypto-Assets Regulation regulative) i činjenice da je ni same članice Evropske unije još nijesu u potpunosti primijenile, izrada zakona je prolongirana.

Na pripremi ovog zakona rade Ministarstvo finansija, Centralna banka (CBCG) i Komsija za tržište kapitala.

- Evropska komisija je, početkom juna 2023. godine, donijela MiCA regulativu (kojom se uređuje regulatorni okvir za kriptoimovinu. Ministarstvo finansija je, u saradnji sa CBCG i Komisijom za tržište kapitala započelo pripremne aktivnosti na izradi zakona kojim će se urediti oblast digitalne, odnosno kriptoimovine, u skladu sa MICA regulativom. Imajući u vidu značaj i kompleksnost ove regulative i tehničkih standarda, kao i da ih još zemlje članice Evropske unije (EU) nisu implementirale, predlog zakona nije planiran Programom rada Vlade za 2025. godinu - rekli su iz Ministarstva finansija.

Iz resora kojim rukovodi ministar Novica Vuković su naveli da je izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, za koji je nadležno Ministarstvo unutrašnjih poslova, propisana obaveza registracije pružalaca usluga povezanih sa kriptoimovinom kod Komisije za tržište kapitala, kao i da će Komisija vršiti inspekcijski i drugi nadzor pružalaca usluga povezanih sa kriptoimovinom.

- Programom pristupanja Crne Gore EZ 2025-2026, kao i ovogodišnjim programom rada Vlade planirano je da se u četvrtom kvartalu ove godine donese Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o poreskoj administraciji, kojim će se, između ostalog, izvršiti usklađivanje važećeg zakona sa Direktivom EU/2023/2226 koja se odnosi na automatsku razmjenu informacija o kriptoimovini. Primjenom ove direktive propisaće se pravni osnov za automatsku razmjenu informacija o kriptoimovini koje će Poreska uoprava razmjenjivati sa nadležnim organima država članica EU i drugih država, odnosno teritorija država - naveli su u Ministarstvu finansija.

Kako su pojasnili, prema planiranim zakonskim izmjenama, svi subjekti koji pružaju usluge u vezi sa kriptoimovinom biće obavezni da vode detaljnu evidenciju o svojim korisnicima, bilo da je riječ o fizičkim ili pravnim licima. Ova obaveza se odnosi i na situacije u kojima nad korisnicima kontrolu vrši jedno ili više fizičkih lica. Pored osnovnih podataka o korisnicima, operateri u sektoru digitalne imovine moraće da evidentiraju sve pružene usluge, preduzete aktivnosti, transakcije, naloge i prihode ostvarene od prodaje ili sticanja digitalne imovine. Evidencija će se voditi posebno za svaku vrstu kriptoimovine, u skladu sa međunarodnim standardima izvještavanja i važećim zakonskim propisima.

- Pružalac usluga povezanih sa kriptoimovinom koji izvještava i pružalac usluga povezanih sa kriptoimovinom koji ne izvještava imaće obavezu da podnesu prijavu za registraciju kod nadležnog poreskog organa, u skladu sa zakonom i upišu se u Registar pružalaca usluga povezanih sa kriptoimovinom kod Komisije za tržište kapitala Crne Gore u skladu sa zakonom kojim se uređuju mjere i radnje koje se preduzimaju radi sprečavanja i otkrivanja pranja novca i finansiranja terorizma. Predlogom navedenog zakona biće propisane i kaznene odredbe ako izvještajni pružalac usluga povezanih sa kriptoimovinom ne poštuje propisane obaveze, odnosno ne sprovodi ih u skladu sa zakonom - pojasnili su iz ovog Vladinog resora.

Iz Ministarstva finansija su kazali da je opredjeljenjem Crne Gore za pridruženje EU započeta reforma finansijskog sektora u skladu sa EU standardima, odnosno kontinuirana obaveza usaglašavanja domaće regulative sa propisima EU.

Predsjednik Komsije za tržište kapitala Željko Drinčić je "Vijestima" kazao da je u okviru aktivnosti koje su pokrenute s ciljem normativnog uređenja oblasti digitalne i kriptoimovine u Crnoj Gori, Ministarstvo finansija, kao nadležno i koordinirajuće tijelo, u saradnji sa CBCG i Komisijom za tržište kapitala, započelo pripremne korake ka izradi zakonskog okvira kojim će se regulisati ovo dinamično i kompleksno područje, te da se uloga Komisije u pripremnim aktivnostima odnosila prvenstveno na izradu stručnih analiza, formulisanje normativnih rješenja, kao i pripremu konkretnog nacrta zakona.

- Kao regulatorno tijelo nadležno za nadzor nad subjektima koji se bave stavljanjem u promet digitalne i kriptoimovine, Komisija je u potpunosti izvršila sve obaveze iz svoje nadležnosti, a cjelovit predlog teksta Zakona dostavljen je Ministarstvu finansija na dalju proceduru. Smatramo da je normativno uređenje tržišta digitalne imovine od suštinskog značaja za jačanje pravne sigurnosti, zaštitu investitora, kao i za usklađivanje sa savremenim evropskim i međunarodnim regulatornim praksama. Kao regulator sa nadležnošću nad subjektima koji se bave digitalnom i kriptoimovinom, u potpunosti smo svjesni izazova i potencijala koje ova oblast nosi - istakao je Drinčić.

- Takođe, kontinuirano se sprovode brojne aktivnosti na eliminisanju biznis barijera, kao i na stvaranju uslova za razvoj finansijskih tehnologija (Fintech), imajući u vidu da je digitalna transformacija, zasnovana na bezbjednoj infrastrukturi i ključnim sistemima za bržu i lakšu upotrebu elektronskih usluga, jedan od prioriteta Vlade, a sve u cilju daljeg razvoja digitalne ekonomije i jačanja ekonomskog rasta. S tim u vezi, Vlada je krajem 2024. godine donijela Strategiju finansijskih tehnologija (FINTECH) za Crnu Goru 2025-2029. godinu, koja je dostupna na internet stranici Ministarstva finansija - rekli su u Ministarstvu finansija.

Iz CBCG nijesu odgovorili "Vijestima" koji su dosadašnji rezultati rada vrhovne monetarne institucije u vezi sa ovim zakonom i kada je realno da ga država dobije.

- U skladu sa članom 131 stav 1 Zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, Komisija za tržište kapitala vrši nadzor u odnosu na pružaoce usluga povezanih sa kriptoimovinom, dok je predlaganje zakona Vladi koje priprema Komisija za tržište kapitala, u nadležnosti Ministarstva finansija - kazali su iz CBCG.

Drinčić je kazao da je prema posljednjim izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, Komisija za tržište kapitala biti nadležna za vođenje registra pružalaca usluga koje se odnose na kriptoimovinu.

- Ovo predstavlja značajan iskorak kako za nas kao regulatora, tako i za čitav regulatorni okvir u Crnoj Gori, budući da se kriptoimovina prvi put eksplicitno prepoznaje kroz zakonski akt. Istovremeno, riječ je i o velikom izazovu, s obzirom na kompleksnost i brz razvoj ove oblasti na globalnom nivou. U tom smislu, planiramo detaljnu izradu podzakonskih akata koji će precizno definisati uslove, postupke i kriterijume za registraciju, kao i obaveze pružalaca usluga povezanih sa kriptoimovinom - rekao je Drinčić.

Prema njegovim riječima, Komisija će, kroz javna obavještenja i dostupne kanale komunikacije, nastojati da pruži jasne i precizne informacije svim zainteresovanim stranama, kako bi se omogućilo jednostavno i transparentno sprovođenje postupka registracije.

- Iako je formiranje registra moguće i bez donošenja posebnog Zakona o digitalnoj imovini jer je ova nadležnost sada jasno propisana Zakonom o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, smatramo da bi usvajanje krovnog zakona koji detaljno reguliše ovu oblast, odnosno Zakona o digitalnoj imovini, bilo od suštinskog značaja. To bi dodatno osnažilo institucionalni okvir, omogućilo sveobuhvatnije i preciznije uređenje tržišta digitalne imovine i dalo dodatnu sigurnost i pravnu jasnoću svim akterima na tržištu - ocijenio je Drinčić.