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Staat bereitet neue Regeln für Investitionsprojekte vor – Strengere Kontrollen, eine zentrale Datenbank und eine obligatorische Prüfung der Investitionsbereitschaft sollen eingeführt werden

Quelle: eKapija

Dienstag, 11.08.2026.

22:17

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Podeli

Abbildung (FotoVal Thoermer/shutterstock.com)

Das Finanzministerium hat einen Verordnungsentwurf für Investitionsprojekte erarbeitet, der – wie bereits erwähnt – die Planung, Vorbereitung, Durchführung und Überwachung öffentlicher Investitionen verbessern soll. Der Entwurf befindet sich derzeit in der öffentlichen Konsultationsphase, die bis zum 17. August 2026 läuft.

Laut Finanzministerium ist das Ziel der neuen Verordnung, den Rechtsrahmen und das System der Planung und Überwachung von Investitionsprojekten an internationale Standards anzupassen.

Diese Maßnahme erfolgt im Einklang mit den Ergebnissen des Strategischen Politischen Dialogs zur Reform der öffentlichen Verwaltung mit der Europäischen Kommission vom Oktober 2024 sowie den Verpflichtungen Serbiens im Rahmen des europäischen Integrationsprozesses.

Die neuen Regeln sollen die Vorbereitung, Bewertung, Auswahl, Finanzierung, Durchführung und Überwachung von Investitionsprojekten sowie die Analyse der Auswirkungen abgeschlossener Investitionen regeln.

Dem Vorschlag zufolge gelten die Regeln für Investitionsvorhaben, die vollständig oder teilweise aus öffentlichen Mitteln, Krediten, staatlichen Garantien und Subventionen finanziert werden, sowie für Projekte, die durch Spenden, Transfers, internationale Hilfe und EU-Mittel finanziert werden.

Als Investitionsvorhaben gelten Projekte zur Errichtung und Instandhaltung von Gebäuden und Infrastruktureinrichtungen von öffentlichem Interesse sowie Investitionen in Ausrüstung, Maschinen und andere Sachanlagen. Langfristige Projekte können in mehrere Phasen unterteilt werden, wobei jede Phase einzeln die Kriterien für ein Investitionsvorhaben erfüllen muss. Der Vorschlag verbietet ausdrücklich die künstliche Aufteilung eines Projekts, um die Anwendung der Verordnung zu umgehen.

Schwellenwerte von 2 und 20 Millionen Euro

Der Verordnungsentwurf unterteilt Investitionsvorhaben in staatliche, provinzielle und kommunale Projekte.

Ein staatliches Investitionsprojekt ist eine Investition mit geschätzten Kosten von mindestens 20 Millionen Euro (umgerechnet in Dinar), deren Hauptnutznießer die Republik Serbien ist und die aus öffentlichen Mitteln der Republik, internationalen Quellen oder durch staatliche Garantien oder Subventionen finanziert wird.

Für Investitionsprojekte auf Provinz- und Gemeindeebene beträgt die Schwelle mindestens 2 Millionen Euro (umgerechnet in Dinar), wobei die jeweilige Gebietskörperschaft Hauptnutznießer ist und die Finanzierung aus festgelegten Quellen erfolgt.

Erfüllt ein Projekt gleichzeitig die Kriterien mehrerer Kategorien, gilt es als Projekt der übergeordneten Gebietskörperschaft.

PIMIS als zentrale Datenbank

Der Vorschlag sieht die Einführung einer zentralen Datenbank für Investitionsprojekte – PIMIS – vor, eines Informationssystems zur Verwaltung von Investitionsprojekten.

Über PIMIS werden Projekte erfasst, die Projektdokumentation in allen Phasen eingegeben, die Bewertung, Auswahl und Priorisierung durchgeführt, die Umsetzung überwacht und die erzielten Ergebnisse anschließend analysiert.

Das Finanzministerium verwaltet das System, während autorisierte Antragsteller für die Richtigkeit der von ihnen eingegebenen Daten verantwortlich sind.

Bis zur vollständigen Implementierung von PIMIS können Dokumente in Papierform, elektronisch oder auf andere geeignete Weise eingereicht werden.

Kommission legt Prioritäten fest

Die von der Regierung eingesetzte Kommission für Investitionsprojekte ist für staatliche Investitionsprojekte zuständig. Sie wird vom Premierminister geleitet, die stellvertretenden Präsidenten sind die Minister für Finanzen, Bauwesen, Verkehr und Infrastruktur sowie europäische Integration.

Die Kommission verabschiedet Listen von Projektideen, Projekten in Vorbereitung und abgeschlossenen Projekten und legt anschließend die Prioritäten für deren Finanzierung und Umsetzung fest.

Bevor die Kommission eine Entscheidung trifft, prüft die Unterkommission die Projekte. Diese analysiert die finanziellen Aspekte, die Übereinstimmung mit den Planungsunterlagen, die Vollständigkeit der Projekt- und technischen Dokumentation, den Umweltschutz und weitere relevante Elemente.

Die Priorität wird anhand wirtschaftlicher und finanzieller, organisatorischer und sozialer sowie ökologischer Kriterien und der in den öffentlichen Strategien und Planungsunterlagen festgelegten Entwicklungsschwerpunkte bestimmt.

Die Umsetzung wird vierteljährlich überprüft

Während der Durchführung des Projekts muss der Projektträger einen Umsetzungsplan mit Zeitrahmen und Kostenprognose erstellen.

Der Fortschritt wird vierteljährlich anhand von Berichten überwacht, die Daten zu den durchgeführten Aktivitäten, den verausgabten Mitteln und möglichen Abweichungen vom Plan enthalten.

Stellt sich heraus, dass das Projekt verspätet ist oder von den geplanten Kosten und Aktivitäten abweicht, wird das Plankorrekturverfahren eingeleitet. Der Projektträger hat dann 15 Tage Zeit, eine Erklärung für die Abweichung und einen Vorschlag für einen geänderten Plan einzureichen.

Sollte sich herausstellen, dass die Fortführung des Projekts nicht gerechtfertigt ist, kann die Kommission über dessen Rationalisierung entscheiden – d. h. das Projekt verschieben oder beenden.

Die Beendigung bedeutet die Aussetzung der Durchführung und die Löschung des Projekts aus der einheitlichen Liste der vorbereiteten Projekte.

Auswirkungen werden drei Jahre nach Fertigstellung überprüft

Nach Abschluss der Investition muss der Projektträger innerhalb von 60 Tagen einen Abschlussbericht vorlegen.

Für staatliche und provinzielle Investitionsprojekte ist ebenfalls eine Nachbewertung drei Jahre nach Projektabschluss vorgesehen. Dabei werden die geplanten Ziele mit den tatsächlich erreichten Ergebnissen verglichen und die Auswirkungen des Projekts auf Gesellschaft, öffentliche Finanzen, Haushalt und Umwelt analysiert.

Diese Verpflichtung gilt nicht für kommunale Investitionsprojekte.

Lokale Kommissionen müssen innerhalb von 60 Tagen gebildet werden.

Die Provinzregierung richtet die Provinzkommission ein, während jede kommunale Selbstverwaltungseinheit eine eigene Kommission für Investitionsprojekte einrichtet. Die Bestimmungen bezüglich der Unterkommission gelten nicht für kommunale und provinzielle Projekte, und die Verpflichtung zur Nachbewertung der Auswirkungen gilt nicht für kommunale Projekte.

Öffentliche Konsultationen bis zum 17. August

Das Finanzministerium lädt Institutionen, Fachleute, die akademische Gemeinschaft, zivilgesellschaftliche Organisationen und Bürgerinnen und Bürger ein, Vorschläge, Anregungen, Initiativen und Kommentare zum Verordnungsentwurf einzureichen.

Die Konsultationen laufen bis zum 17. August 2026. Der Verordnungsentwurf ist auf der Website des Finanzministeriums und im Online-Portal „eKonsultacije“ abrufbar.

Kommentare können per E-Mail an opkp@mfin.gov.rs oder schriftlich an das Finanzministerium, Kneza-Milosa-Straße 20, Belgrad, mit dem Vermerk „Öffentliche Konsultationen zum Verordnungsentwurf für Investitionsprojekte“ gesendet werden.

Die neue Verordnung soll nach ihrer Verabschiedung die Verordnung über Investitionsprojekte von 2023 ersetzen. Projekte, die bis zum Inkrafttreten der neuen Verordnung noch nicht abgeschlossen sind, sollen gemäß den neuen Bestimmungen fortgeführt werden.

I. Ž.

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Ministarstvo finansija Republike Srbije

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