Crna Gora je u avgustu dobila novi Zakon o legalizaciji nelegalnih objekata, a kako je ranije poručeno iz Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine, cilj je da se što veći broj bespravnih objekata uvede u legalne tokove, kao i da se građanima pruži pravednije i efikasnije zakonsko rješenje u odnosu na sve ranije. Novi zakon, kako je pojašnjeno, donosi jasne procedure i stroža pravila, a prvi put se uvode i aerofotogrametrijski snimci kao osnova za postupak.
Procjenjuje se da u Crnoj Gori ima oko 120.000 nelegalnih objekata, a prilikom obrazlaganja ovog zakonskog rješenja, iz Ministarstva su ukazali na neefikasnost prethodnog zakona, gdje je od 2017. godine legalizovano svega 5,5% objekata za koje su predati zahtjevi. Preciznije, od 61.647 zahtjeva donijeto je 3.397 rješenja o legalizaciji.
Od novog Zakona očekuje se da uspostavi red u oblasti prostornog planiranja, jer će država, uz pomoć satelitskih snimaka i digitalnih procedura, dobiti efikasan alat za praćenje nove gradnje i sprečavanje nelegalne izgradnje. Lokalne samouprave obavezne su da u roku od pet mjeseci evidentiraju sve nelegalne objekte na svojoj teritoriji, čime se po prvi put uspostavlja sveobuhvatna baza podataka o stanju na terenu.
Prema novom zakonu, vlasnici imaju rok da do 14. februara upišu svoje objekte u katastar i podnesu zahtjev za legalizaciju. Ukoliko to ne učine, rizikuju rušenje (gdje trošak snose sami) i gubitak vlasništva. Važna stavka ovog zakona jeste ta da će se omogućiti legalizacija svih objekata, osim onih koji se nalaze na zemljištu planiranom za infrastrukturu (putevi, škole, bolnice), zatim ako prelaze granice parcele, ili ako su privremene i nestabilne konstrukcije. U nekim slučajevima legalizacija će biti dopuštena i u zonama bez planskog dokumenta, ali ne u zaštićenim parkovima i područjima od posebnog značaja.
Objekat mora biti vidljiv na satelitskom ili aerofotogrametrijskom snimku teritorije Crne Gore – oni koji nisu vidljivi ne mogu se legalizovati, a ni biti uključeni u promet. Katastar će po službenoj dužnosti poništiti upis takvih objekata. Takođe, vlasnik mora dokazati pravo svojine na objektu i zemljištu ili pokrenuti sudski postupak. Za objekte na državnom ili opštinskom zemljištu, lokalne uprave u roku od 30 dana objavljuju poziv za otkup; ako se ugovor ne zaključi, objekat prelazi u državnu svojinu. Svi vlasnici nelegalnih objekata moraju platiti naknadu za urbanu sanaciju, pri čemu 80% ide opštini, a 20% državi.
Iako iz su iz Ministarstva naveli da je jedan od ciljeva ovog zakona da obezbijedi uređeno, sigurno i transprarentno tržište nekretnina, stručnjaci upozoravaju da upravo jedna od njegovih odredbi može blokirati ovo tržište koje je među najbrže rastućim u Crnoj Gori.
Naime, Zakonom o legalizaciji zabranjuje se prodaja i najam nelegalnih objekata, kao i obavljanje privredne djelatnosti u njima. Zabrana se odnosi na objekte bez građevinske dozvole ili one koji su izgrađeni uz prekoračenje građevinske dozvole. Zakonom je data mogućnost da se u nelegalizovanom objektu namijenjenom za privrednu djelatnost ona može obavljati najduže tri godine, a da su vlasnici dužni da takve objekte legalizuju u tom periodu. Ukoliko to ne učine, u njima će biti zabranjena privredna djelatnost.
Zbog ove stavke tržište nekretnina moglo bi usporiti, jer notari ne smiju obavljati promet sa nelegalnim objektima. Mnoge transakcije su već suspendovane, što pogađa kupce i prodavce, ali i agencije za nekretnine koje upozoravaju na ustavnost zabrane prometa.
Iz Udruženja agencija za promet nekretninama pozdravljaju svaku inicijativu koja ima za cilj uređenje tržišta i rješavanje dugogodišnjeg problema nelegalnih objekata. Kako navode, Zakon o legalizaciji je neophodan korak ka transparentnijem i stabilnijem tržištu.
- Važno je naglasiti da je Crna Gora započela proces legalizacije 2018. godine kroz Zakon o planiranju prostora i izgradnju objekata. Tadašnje zakonsko rješenje nije dozvoljavalo legalizaciju objekata koji nisu ispunjavali urbanističke parametre, tako da je legalizovan veoma mali broj. Kroz godine smo svjedočili različitim pokušajima rješavanja ovog problema i kao udruženje koje je aktivno učestvovalo u kreiranju zakonskog okvira za našu djelatnost, razumijemo kompleksnost ovog pitanja – kazala je u razgovoru za eKapiju Nataša Grdinić, izvršna direktorica CMM Investment Consulting Group, predsjednica Grupacije za trgovinu nekretninama pri Privrednoj komori (PKCG) i članica Udruženja agencija za promet nekretninama.
- Međutim, moramo biti iskreni - uspjeh ovog zakona neće zavisiti samo od njegovih odredbi, već i od načina na koji se tumači i sprovodi – dodala je Grdinić.
Kako je pojasnila, nedavna tumačenja pojedinih odredbi izazvala su zabrinutost i pokazala da postoji potreba za dodatnim pojašnjenjima i usklađivanjem sa realnim potrebama tržišta.
Pozitivne strane zakona
Grdinić ukazuje na pozitivne strane ovog zakona i pozdravlja jasnu namjeru zakonodavca da uredi tržište i obezbijedi povjerenje u ulaganje u Crnu Goru.
- Zakon ima za cilj konačno riješiti problem koji godinama opterećuje tržište i stvara pravnu nesigurnost. Legalizovani objekti omogućavaju vlasnicima da nesmetano raspolažu svojom imovinom. Povećanje vrijednosti nekretnina su neizostavan efekat koji će ovaj zakon donijeti. Objekti sa urednom dokumentacijom imaju veću tržišnu vrijednost - pojašnjava.
Takođe, olakšan je pristup finansiranju. Banke lakše odobravaju kredite za legalizovane objekte sa kompletnom dokumentacijom. U konačnom, uređeno tržište privlači ozbiljne domaće i strane investitore, tako da je ovo veliki podsticaj za ulaganje u našu zemlju, napominje sagovornica eKapije.
Moguća blokada tržišta nekretnina
- Ono što nas zabrinjava jeste način na koji se zakon tumači i primjenjuje u praksi, kao i zadati rokovi u kojima treba da se sprovede legalizacija. Odredba člana 33. stav 1. Zakona o zabrani prometa nije bila dovoljno precizna, što je dovelo do različitih tumačenja. Prema mišljenju Ministarstva prostornog planiranja, zabrana prometa obuhvata sve nelegalno izgrađene objekte - i prije i poslije stupanja na snagu Zakona. Ovakva restriktivna mjera praktično blokira tržište nekretnina – ističe Grdinić.
Kako navodi, ozbiljnost situacije ilustruju podaci Notarske komore - u Crnoj Gori ima između 100 i 150 hiljada objekata za koje je podnijet zahtjev za legalizaciju, sa kojima nije urađeno ništa. Takođe, za veliki broj objekata zahtjev uopšte nije ni podnijet.
- Postoji opravdana zabrinutost da državni aparat nije spreman da obradi toliku kolčinu zahtjeva, katastar kao i drugi državni organi zaduženi za legalizaciju objekata nemaju kapaciteta da riješe ovoliki broj predmeta u rokvima koje je zakon definisao. Svi nelegalni objekti kao i objekti bez upotrebne dozvole su trenutno van prometa. To znači da vlasnici nelegalnih objekata ne mogu raspolagati svojom imovinom dok ne dobiju rješenje o legalizaciji, što može trajati godinama. Raspolaganje označava da te nekretnine ne mogu biti prodate, izdate, poklonjene, naslijeđene, date u zalog itd. Kada govorimo o izdavanju, otvara se veliki prostor za kreiranje novog segmenta sivog tržista – pojašnjava naša sagovornica.
Dodaje da postoje ozbiljne sumnje da je ovakvo tumačenje zakona protivustavno jer vlasnicima ograničava pravo raspolaganja imovinom.
- Proces legalizacije mora biti efikasniji i transparentniji kako bi vlasnici mogli što prije urediti status svojih objekata. Drastično smanjenje prometa nekretnina negativno utiče na cijelu privredu - od notara i agencija za nekretnine do građevinskog sektora i lokalnih budžeta. Ovo nije samo problem sektora nekretnina, već ekonomski problem koji pogađa cijelo društvo – ukazuje Grdinić.
Podsjeća i da je zabrana prometa nelegalnih nepokretnosti bila na snazi u Republici Srbiji nekih 7 godina i više je nego evidentno da nije donijela željene rezultate pa se pristupilo uprošćavanju procedura.
- Prije nekoliko dana je usvojen Zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava na nepokretnostima, koji će omogućiti većini vlasnika bespravnih objekata da ozakone svoju imovinu. Nadam se da će naši donosioci odluka izvući pouku iz ovog primjera - navodi.
Uticaj zakona na investitore
Na pitanje šta Zakon o legalizaciji znači za same investitore, Grdinić odgovara da za njih on ima dvostruko značenje. S jedne strane donosi dugoročne benefite, ali trenutno tumačenje stvara kratkoročne izazove.
- Kada govorimo o dugoročnim benefitima, investitori prije svega cijene uređeno tržište, transparentnost i jasne pravne okvire. Legalizacija doprinosi stvaranju stabilnog okruženja za ulaganja i sigurnosti investicija. Kupovina legalizovanih objekata eliminiše rizik budućih pravnih problema i omogućava nesmetano korištenje i raspolaganje nekretninom. Legalizovane nekretnine se lakše prodaju i imaju veću tržišnu vrijednost, što je ključno za investitore koji planiraju preprodaju. Takođe, banke su spremnije da finansiraju kupovinu ili renoviranje legalizovanih objekata, što otvara dodatne mogućnosti za investitore - pojašnjava naša sagovornica.
Međutim, dodaje, trenutni izazovi su značajni.
- Prema trenutnom tumačenju zakona, ogroman broj objekata je van prometa dok se ne legalizuju. Ovo drastično smanjuje ponudu na tržištu i može trenutno povećati cijene legalnih objekata. Investitori koji su zainteresovani za objekte u procesu legalizacije moraju čekati na rješenja, što usporava transakcije i investicione planove dok se ne razjasne sve nejasnoće u tumačenju zakona i dok se ne obezbijedi efikasan proces legalizacije - navodi.
Ističe da Udruženje za promet nekretninama čvrsto podržava sprovođenje zakona i uređenje tržišta.
- Mi smo ti koji smo aktivno učestvovali u kreiranju zakonskog okvira za našu djelatnost i razumijemo važnost regulacije. Međutim, način tumačenja i primjene zakona mora biti u skladu sa Ustavom i zaštitom prava vlasnika, usmjeren na rješavanje problema, a ne na njihovo produbljivanje, praćen efikasnim procesom legalizacije kako vlasnici ne bi godinama čekali na rješenja i balansiran između potrebe za redom i realnih mogućnosti tržišta – kaže Grdinić.
Dodaje da je potreban konstruktivan dijalog između državnih institucija, stručnih udruženja i tržišnih aktera.
- Zakon mora biti primjenjiv i efikasan. Ministarstvo i Direktorat za legalizaciju moraju osigurati jasne i nedvosmislene smjernice za primjenu zakona, efikasan i transparentan proces legalizacije, realne rokove i adekvatnu podršku vlasnicima, kao i tumačenja koja neće blokirati tržište i privredu – poručuje ona.
Poruka investitorima
Grdinić navodi da je jako važno poslati poruku investitorima da Crna Gora ostaje atraktivna destinacija za investicije u nekretnine. Ukazuje da kombinacija povoljnog poreskog sistema, stabilne valute (euro), članstva u NATO-u i očekivanog pristupanja EU čini našu zemlju privlačnom za dugoročne investicije.
- Trenutni izazovi u primjeni Zakona o legalizaciji su privremeni. Kao udruženje koje predstavlja vodeće kompanije u sektoru, trudićemo se da radimo na unapređenju primjene zakonskog okvira i njegovoj pravilnoj primjeni koliko je u našoj moći. Naš cilj je tržište koje je uređeno, transparentno i funkcionalno - tržište koje štiti i vlasnike i investitore. Pozivamo sve zainteresovane strane da zajedno radimo na rješenjima koja će omogućiti da Zakon o legalizaciji ispuni svoju svrhu - da uredi tržište – zaključuje Nataša Grdinić u razgovoru za eKapiju.