Öffentliche Auftragsvergabe in Serbien erreicht 2026 ein Volumen von 6,5 Milliarden Euro; jeder zweite Auftrag ist vom Gesetz ausgenommen

Quelle: Beta

Dienstag, 20.10.2026.

14:11

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(FotoShutterstock.com/Elena_Dig)

Seit Jahresbeginn wurden in Serbien öffentliche Aufträge im Gesamtwert von 764 Milliarden Dinar (6,5 Milliarden Euro) über etwas mehr als 400.000 Verträge vergeben. Wie heute bekannt gegeben wurde, sind 57 Prozent davon von den Bestimmungen des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen ausgenommen.

Die Datenbank „Otvoreni podaci“ (Open Data) zeigt, dass etwa 40 Prozent der Verfahren über ein offenes Verfahren im elektronischen Beschaffungssystem abgewickelt wurden. Dieses Verfahren kommt bei Beschaffungen mit einem Wert von bis zu 150.000 Euro sowie bei Bauarbeiten bis zu einem Wert von 500.000 Euro zur Anwendung. Die Frist für die Einreichung von Angeboten beträgt hierbei mindestens 15 Tage; bei Beschaffungsverfahren, die diese Schwellenwerte überschreiten, darf die Frist hingegen nicht kürzer als 30 Tage sein, berichtet Biznis.rs.

Daten der Ratingagentur CompanyWall zufolge gab es im Jahr 2024 in Serbien 5.308 öffentliche Auftraggeber. Im Vorjahr lag diese Zahl bei 5.354, während für das laufende Jahr bislang 4.616 Auftraggeber verzeichnet wurden.

Die Zahl der Bieter belief sich 2024 auf 47.693 und im Vorjahr auf 47.419; seit Jahresbeginn wurden 33.623 Bieter registriert.

Nach Angaben von „Offenen Vergabeverfahren“ belief sich der Gesamtwert der im Jahr 2024 vergebenen öffentlichen Aufträge auf 1,418 Billionen Dinar. Im Vorjahr lag dieser Wert bei 1,274 Billionen Dinar, während er im laufenden Jahr bereits die Marke von 750 Milliarden Dinar überschritten hat.

Heute endet in Serbien die Konsultationsphase, in der Stellungnahmen zum Entwurf des Aktionsplans für 2027 – der der Umsetzung des Programms zur Entwicklung des öffentlichen Auftragswesens für den Zeitraum 2024–2028 dient – eingereicht werden können.

Dieser Prozess wird vom Amt für öffentliches Auftragswesen koordiniert. Im Entwurf merkt das Amt an, dass die Kontinuität bei der Umsetzung etablierter Aktivitäten – die bereits im Rahmen dreier vorangegangener jährlicher Aktionspläne für 2024, 2025 und 2026 verfolgt wurden – zur weiteren Entwicklung des öffentlichen Vergabewesens beigetragen hat.

– Alle in diesem Aktionsplan festgelegten Maßnahmen zielen darauf ab, die allgemeinen und spezifischen Ziele des Programms zu erreichen sowie das öffentliche Vergabewesen in Serbien weiter zu verbessern. Ziel ist es dabei, sämtliche Vorgaben für den Abschluss des Kapitels 5 („Öffentliches Auftragswesen“) zu erfüllen – heißt es im Entwurf.

Wie angemerkt, fehlen dem Dokument an vielen Stellen präzise, als Zielvorgaben definierte Parameter. Für mindestens die Hälfte der Indikatoren wurde das Jahr 2026 als Basisjahr festgelegt – ein Jahr, für das Daten erst nach dessen Abschluss vorliegen werden. Zudem gibt es keine Schätzung des erforderlichen Finanzbedarfs; diese soll erst nach Abschluss der öffentlichen Konsultationen und im Zuge der Erarbeitung des endgültigen Aktionsplans für 2027 erstellt werden.

Miloš Đorđević, Rechtsberater bei der Organisation „Transparentnost Srbija“, erklärte gegenüber *Biznis.rs*, dass der Entwurf des Aktionsplans – ebenso wie das „Programm zur Entwicklung des öffentlichen Auftragswesens 2024–2028“ – die Problematik des Wettbewerbs, insbesondere die geringe durchschnittliche Anzahl an Angeboten, thematisiert und versucht, ihr durch verschiedene Maßnahmen und Aktivitäten zu begegnen.

– Meiner Ansicht nach lässt sich dieses Problem nicht allein durch Gesetzesänderungen oder Maßnahmen staatlicher Stellen lösen. Die Verantwortung für den geringen Wettbewerb liegt auch bei den einzelnen öffentlichen Auftraggebern sowie bei den Bietern selbst. In der Vergangenheit haben wir durchaus positive Beispiele gesehen: Öffentliche Auftraggeber erzielten einen hohen Wettbewerbsgrad, wenn die für das Vergabewesen zuständigen Mitarbeiter motiviert waren. Dies hängt natürlich auch mit ihrer finanziellen Situation und den allgemeinen Arbeitsbedingungen zusammen – so Đorđević.

„Transparentnost Srbija“ hat wiederholt darauf hingewiesen, dass eine zentrale Schwachstelle im serbischen Vergabewesen in der Praxis liegt, das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen zu umgehen – vor allem durch zwischenstaatliche Abkommen oder spezielle Gesetze (*lex specialis*), die für strategische Projekte erlassen werden.

Wie angemerkt wird, enthält der Entwurf des Aktionsplans für 2027 in dieser Hinsicht keine neuen Elemente, da der Inhalt der Aktionspläne durch das „Programm zur Entwicklung des öffentlichen Beschaffungswesens 2024–2028“ vorgegeben wird, das als strategisches Dokument für diesen Sektor dient.

– Leider erkennt das Entwicklungsprogramm die Praxis, das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen mittels zwischenstaatlicher Abkommen oder Sondergesetzen zu umgehen, nicht als zentrale Schwachstelle oder Herausforderung des Systems an – obwohl „Transparentnost Srbija“ während des Verabschiedungsprozesses des Entwicklungsprogramms explizit auf dieses Problem hingewiesen hat. Folglich bietet dieser Entwurf des Aktionsplans – ebenso wie seine Vorgänger – keinerlei konkrete Lösungen, um derartige Praktiken einzudämmen – erklärte er.

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