Strani koncesionar ili domaća gradnja: Da li je Srpska imala drugu opciju za auto-put Banjaluka - Prijedor?

Umjesto nepunih 600 miliona KM, koliko je prvobitno trebalo da košta izgradnja 40,6 kilometara auto-puta Banjaluka - Prijedor, Republika Srpska će kineskoj kompaniji Shandong Hi-Speed International, koja gradi trasu, sada platiti oko 770 miliona maraka.

A uz sve uslove koje su ovim poslom dobili Kinezi, postavlja se pitanje da li je Srpska sama mogla izgraditi auto-put koji se u budućnosti treba spojiti sa Novim Gradom.

Ovaj projekat, prema pojedinima, smatran je nepotrebnim s obzirom na blizinu Banjaluke i Prijedora, a brojne organizacije i novinari tražili su od Vlade Srpske da pojasni njegovu isplativost i finansijske detalje samog sporazuma, što se, kako navode, ne zna ni danas.

Izgradnja ovog auto-puta ozvaničena je u Orlovcima kod Prijedora u novembru 2021. godine, kada je tadašnji predsjednik Vlade RS Radovan Višković, a sada v.d. direktora JP Autoputevi RS, rekao da će on biti završen čak i prije trogodišnjeg roka.

Od tada, sve je više puta prolongirano, a najnovije tvrdnje kažu da će biti završen 2028.

Da je kineska strana nedavno zatražila povećanje cijene za trasu Banjaluka - Prijedor u iznosu od 90 miliona evra (oko 180 miliona KM), odnosno sa 297 miliona evra na 388 miliona evra (oko 770 miliona KM), za "Nezavisne novine" je potvrđeno iz Ministarstva saobraćaja i veza Republike Srpske.

Tačno je, kažu, da je koncesionar zatražio korekciju jediničnih cijena pojedinih materijala, a to je odobreno u skladu sa odredbama koncesionog ugovora, koji je, podsjećaju, potpisan 12. decembra 2018. godine.

-Prema podacima Republičkog zavoda za statistiku, cijene materijala koji se koriste u niskogradnji danas su u prosjeku za oko 44 odsto više u odnosu na period potpisivanja ugovora. Navedena korekcija svakako predstavlja povećanje ukupne vrijednosti projekta, ali je izvršena u skladu sa ugovornim mehanizmima za usklađivanje cijena i realnim kretanjima na tržištu građevinskih materijala od momenta potpisivanja ugovora-pojašnjavaju iz Ministarstva saobraćaja i veza RS.

Što se tiče samog projekta, navode da je koncesionaru do sada predato u posjed oko 65 odsto trase puta i da se na tim dionicama izvode građevinski radovi.

-Zvanična nota za početak građevinskih radova izdata je 30. septembra 2025. godine, a rok za završetak radova je 30. septembar 2028. godine, što je u skladu sa ugovorenim rokom od tri godine-tvrde iz resornog ministarstva.

Kinezima putarina 30 godina

Kineskoj strani je ugovorom data koncesija na period od 30 godina, kojom je predviđeno da oni finansiraju, upravljaju i održavaju auto-put u tom trajanju nakon što se on izgradi.

Takođe, to podrazumijeva i da će tri decenije Kinezi naplaćivati i putarinu sa ovog auto-puta, a da po tom osnovu dobiju 32,5 miliona evra godišnje (što je oko 60 miliona KM).

Ako se to pomnoži sa 30 godina, dobije se da se Srpska obavezala da će Kinezi na osnovu putarine od Banjaluke do Prijedora zaraditi oko 975 miliona evra (1,8 milijardi KM).

Mnogi su mišljenja da je to potpuno nerealno, s obzirom na dionicu. Ali i za to ima rješenje.

Naime, ukoliko Kinezi ne budu uspjeli naplatiti toliko putarina, Vlada RS se obavezala da će im isplatiti svu razliku. U tome u Ministarstvu ne vide ništa sporno.

-To je standardna praksa kod koncesionih infrastrukturnih projekata širom Evrope i svijeta-poručuju, te dodaju da projekcije prihoda, kao i finansijske garancije, predstavljaju poslovnu tajnu koncesionara i nisu namijenjene javnoj objavi.

Odgovarajući na pitanje da li je, ako se sve sabere, Republika Srpska mogla samostalno izgraditi auto-put Banjaluka - Prijedor i da li postoji rizik za budžet, iz Ministarstva kažu da se u savremenoj međunarodnoj praksi veliki infrastrukturni projekti izuzetno rijetko finansiraju isključivo iz budžetskih sredstava, te da su koncesije, kreditna zaduženja ili javno-privatna partnerstva uobičajeni modeli.

-Koncesioni model koji je primijenjen na projektu auto-puta Banjaluka - Prijedor omogućava izgradnju bez direktnog finansijskog opterećenja budžeta u fazi izgradnje, uz jasno definisane obaveze i mehanizme zaštite interesa Republike Srpske-tvrde oni.

Iz JP Autoputevi RS kratko su poručili da nisu nadležni za ovaj posao.

Srđan Traljić iz Transparensy Internationala u BiH navodi da nije dobro ako se Srpska zaista obavezala da će preuzeti sve eventualne rizike u ovom slučaju, poput naplate putarina.

- Poenta odnosa koncesora i koncesionara je da investitor preuzima tržišne rizike. Koliko shvatam, ovdje sve rizike preuzimaju poreski obveznici, odnosno Srpska koja garantuje isplativost projekta, pa se postavlja pitanje zašto ga onda sama nije gradila - kaže Traljić.

Transparensy godinama, čak i putem suda, traži da Vlada RS objavi finansijske detalje ugovora, ali je to konstantno odbijano uz obrazloženje da na to ne pristaje kineska strana.

- Ključno je pitanje na šta se Vlada RS tačno obavezala. Mi nemamo zvaničnu potvrdu ni koliki je taj iznos u vezi sa putarinama jer se krije finansijski model koji se vjerovatno mijenja s promjenom vrijednosti investicije. Ali sve su to spekulacije. Ključno je da se ta stvar krije od građana i da imamo brojne sudske presude u našu korist. Sud je jasno potvrdio da je Ministarstvo nezakonito štitilo komercijalni interes privatnog investitora umjesto javnog interesa - naglašava Traljić.

- Centar za životnu sredinu će preispitati pravne mogućnosti za nastavak ovog slučaja, sve dok ne dobijemo i 'Prilog 23'. Svakako, ono što očekujemo da nam se dostavi nakon sudskog spora je i Studija ekonomske opravdanosti, koja će pokazati koliko je bilo opravdano da se ulazi u ovaj jako upitan finansijski i infrastrukturni aranžman - dodaje Dakić.
Rakita: Neće ministri otplaćivati kredit, već građani

Novinar Dejan Rakita ističe da je ovaj projekat, kao i brojni drugi, obavijen velom tajni.

- Treba li uopšte napominjati da će te kredite otplaćivati svi građani Srpske, a ne ministri? Rokovi za izgradnju auto-puta odavno su probijeni, cijena je porasla za gotovo 90 miliona evra, a za to, po svemu sudeći, niko neće snositi odgovornost - kaže Rakita.

Ovdje ćemo dodati da projekat izgradnje auto-puta Banjaluka - Prijedor predviđa i dionicu od Prijedora do Novog Grada, što je druga faza ugovora sa kineskom kompanijom.

Vlada RS Banja Luka

JP Autoputevi RS Banja Luka

Ministarstvo saobraćaja i veza RS

Republički zavod za statistiku RS Banja Luka

Shandong Hi Speed International

Transparensy International

autoput Banjaluka Prijedor

koncesija

koncesionar

napalata putarine

koncesioni model

Srđan Traljić

Tihomir Dakić

Dejan Rakita