Branko Ružić, ministar državne uprave - Ostvarili smo petinu predviđenih rezultata Strategije reforme javne uprave

(Branko Ružić) Tokom oktobra Vlada Srbije obeležila je 100 dana rada, a Skupština Srbija usvojila dva važna propisa koji se odnose na državnu upravu - Zakon o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu i Izmene i dopune zakona o državnim službenicima. U proceduri su i zakon o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru, izmene i dopune zakona o javnim agencijama, kao zakon o platama zaposlenih u javnim agencijama. Najavljeno je i donošenje novog Akcionog plana za sprovođenje strategije reforme javne uprave od 2018. do 2020. godine. Ova dešavanja, bila su povod za razgovor sa ministrom državne uprave i lokalne samouprave Brankom Ružićem.

- Ispunili smo negde oko petine predviđenih rezultata i realizovali oko 50% aktivnosti. Najbitniji rezultati postignuti su kroz poboljšanje usluga u odabranim oblastima, eParticipaciji i eUslugama, početku razmene službenih evidencija, koordinaciji inspekcija, unapređenom sistemu javnih nabavki, uvođenju programskog budžeta i poboljšanoj fiskalnoj poziciji Srbiji.

Konkretnije, veoma smo ponosni na eZUP – elektronski servis razmene šest najvećih baza podataka koji poseduju oko 80% svih podataka iz službenih evidencija. Projekat prijave novorođenčeta još u porodilištu pod nazivom "Bebo dobrodošla na svet" doživeo je uspeh, kao o druge usluge koje olakšavaju životne situacije naših građana, poput zamene stare vozačke dozvole za novu, upis dece u vrtić itd. Radili smo i na poboljšanju koordinacije rada inspektora, edukaciji i unapređenju odnosa između privrednika i inspektora.

Tokom ove godine ostvarili smo fiskalni suficit, smanjili javni dug, unapredili srednjoročno planiranje. Sve ovo su značajni rezultati koji su promenili pravac razvoja naše zemlje.

eKapija: Prevelik broj zaposlenih u upravi, ili njihova "loša raspoređenost", kako tvrdi vlast, kao i slična pitanja koja građane veoma muče, ipak, tek treba da se rešavaju. Zbog čega preostali ciljevi nisu realizovani? Kada kažete "ispunjena je petina", to ne zvuči ohrabrujuće.

- Ma koliko racionalizacija bila bolan proces, ova Vlada je uspela da je prvi put sprovede nelinearno kako je to rađeno u prethodna dva puta. Vodili smo računa da ne narušimo funkcionalnost rada, otpuštajući one ključne zaposlene koje omogućavaju kvalitet usluga. Ipak, imamo nedovoljno ljudskih kapaciteta, a njih smo uglavnom usmerili na "gašenje požara" i uspostavljanje stabilne fiskalne Srbije. Paralelno, postavljanje novog sistema rada i uvođenje novih pravila rada na smanjene kapacitete je ambiciozan cilj, pa iz tog razloga uglavnom i kasnimo sa realizacijom određenih rezultata. Ipak, gledano da ovakve reforme Srbija čeka decenijama, važno je da smo u dobrom pravcu krenuli i da od njih ne odustajemo.

eKapija: Šta treba da očekujemo od novog Akcionog plana, za period od 2018. do 2020. godine?

- Imajući u vidu da je Vlada Srbije protekli period provela uspostavljajući nov sistem funkcionisanja javne uprave sistemskim zakonima, kao i smanjujući administraciju na optimalan nivo, na nama je da sa reformama nastavimo u cilju stvaranja uprave kakvu svi želimo – uprave koja je servis građana i privrede, uprave pune profesionalnih, efikasnih, ljubaznih i motivisanih službenika koji pružaju kvalitetne usluge.

Novim Akcionim planom fokusiraćemo se na unapređenje organizacije i rada uprave, uspostavljanje usklađenog javno-službeničkog sistema zasnovanog na zaslugama. Pored toga, moramo bolje upravljati i kadrovima i novcem. Kada govorimo o upravi kao sistemskoj podršci ostalim aktivnostima države, dalji naš rad će svakako biti usmeren i ka povećanju pravne sigurnosti, unapređenju poslovnog okruženja i kvaliteta pružanja usluga.

eKapija: Tvrdite da da će novi Zakon o zaposlenima u javnim službana "stvoriti sistem zasnovan na zaslugama". Kako bi to trebalo da izgleda?

- Zakon kaže da svi zaposleni, koji su radili iznad onog što se od njih očekivalo na radnom mestu, dobijaju pravo da imaju veću platu, a i oni koji rade standardno najmanje 5 godina, imaće pravo na uvećanje plate za svoj rad. Istovremeno uvodimo i nove osnove za uvećanja plate, poput onih situacija kada se menjaju kolege dok su na bolovanju, kada je rad nedeljom, u otežanim vremenskim ili temperaturnim uslovima ili kada postoji potreba za istraživanjem na terenu itd.

eKapija: Kada se očekuju novi platni razredi?

- Reforma sistema plata je veoma ozbiljan posao koji zahteva da su svi na koje se odnose saglasni sa njenim ciljem i uključeni u proces. Upravo zato smo najveći deo vremena provodili u dijalogu sa svima kako bismo objasnili da se trenutne plate nikome neće dirati, da uređujemo sistem koji je dovodio do različitih osnovica i različitih plata za isti posao, pa samim tim i demotivisanih službenika. Kada iste plate imaju medicinska sestra u hitnoj službi i na oftamologiji, ili policajac na terenu i onaj u kancelariji, o kakvoj fer raspodeli novca i pravom vrednovanju rada pričamo? Kako onda da očekujemo da sve naše zahtevne reforme i sprovode?

eKapija: Najavljen je odlazak više od tri hiljade ljudi iz javne uprave ove godine, a dvadesetak u narednih nekoliko. Koji će kriterijumi biti najvažniji?

- Kao i za sve do sada. Ne odustajemo od principa da ne smemo dozvoliti ponovno narušavanje sistema linearnim smanjenjem broja zaposlenih, već moramo razmišljati gde imamo realne viškove ili gde reorganizacijom rada možemo dovesti do ušteda kako u broju zaposlenih, tako i u vremenu provedenom za taj posao, papirima i drugim stvarima.

- Stabilna, efikasna, profesionalna i moderna uprava omogućava minimum troškova privrednika za usluge koje pružamo, ali istovremeno i minimum vremena koje privrednici treba da provedu u komunikaciji sa nama. Pored smanjenja birokratije, ono što je privrednike dugo "nerviralo" u odnosu sa upravom jeste i inspekcijski nadzor. Konačno čujemo privrednike da se manje žale na inspektore, da je ostvaren dijalog, da ne idu samo sa pukim kažnjavanjem, već se privrednik može posavetovati oko određenih pitanja, a i inspektori sada razmenjuju informacije, pa njihove posete nisu tako učestale kao ranije.

Isuviše dugo smo trošili na zaposlene preko svojih mogućnosti, zato smo morali da pristupimo ozbiljnoj racionalizaciji i optimizaciji. Takođe, imali smo problem da zaposleni nisu tamo gde je najviše i potrebe. Malo ljudi nosi teret većine posla, a i stare poslove treba da zamenimo novim i bitnijim za razvoj Srbije i evropske integracije.

Uštede nećemo tražiti toliko u smanjenju broja zaposlenih, koliko u povećanju discipline i pravednosti u zaradama, kao i u poštenijem ocenjivanju koliko vredi svaki posao. Doći ćemo i do potpunog otklanjanja preklapanja funkcija i nepotrebnih procedura i još bolje raspodele nadležnosti između lokala i republičkog nivoa.