Na štetu države - Ustavni sud zabranio primenu konverzije prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu uz naknadu do konačne odluke

Ustavni sud Srbije doneo je privremenu meru o zabrani primene odredbi o konverziji prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu uz naknadu iz Zakona o planiranju i izgradnji do donošenja konačne odluke o njihovoj ustavnosti zbog, kako je saopštio, "neotklonjivih štetnih posledica koje bi mogle da nastanu po društvo u celini".

Do štetnih posledica po društvo moglo bi da dođe, jer se prevođenjem prava korišćenja u pravo svojine stiče pravo raspolaganja na građevinskom zemljištu bez ikakvih zakonskih ograničenja, koja su ranijim propisom bila ustanovljena za slučaj prometa prava korišćenja.

- Ustavni sud je stanovišta da se posledice utvrđivanja eventualne neustavnosti osporenih odredaba Zakona ne bi mogle naknadno otkloniti. Do donošenja odluke Ustavnog suda u ovom predmetu, neće se primenjivati odredba Zakona o planiranju i izgradnji kojom je propisano da se na građevinskom zemljištu u državnoj, odnosno javnoj svojini pravo korišćenja može konvertovati u pravo svojine, uz naknadu njegove tržišne vrednosti, umanjene za troškove koje čini ukupna revalorizovana cena kapitala plaćena u postupku privatizacije, odnosno cena imovine plaćena u stečajnom ili izvršnom postupku. Osim toga, privremena mera se odnosi i na mogućnost konverzije prava korišćenja u pravo svojine koje se realizuje uz potvrdu Agencije za privatizaciju u korist privatizovanog preduzeća u slučajevima propisanim zakonom.

Ustavni sud smatra da se osnovano može postaviti kao sporno pitanje da li se osporenim načinom obračuna naknade za konverziju, u kome prodajna cena kapitala ili imovine subjekta privatizacije istovremeno predstavlja i protivvrednost za sticanje prava svojine na građevinskom zemljištu, krši načelo jedinstva pravnog poretka utvrđeno Ustavom. Takođe, Ustavni sud smatra spornim i to da li se propisivanje pogodnosti u članu 103. stav 1. Zakona može opravdati javnim interesom za izgradnju objekata na ovom zemljištu ili je reč o prekomernom teretu za društvenu zajednicu u celini.

Aleksandra Damnjanović, pomoćnica ministra za građevinarstvo i urbanizam, kaže da će svi postupci konverzije biti obustavljeni, ali će novi zakon o planiranju i izgradnji ući u skupštinsku proceduru pre jeseni, odnosno pre donošenja konačne odluke Ustavnog suda.

– Oni koji budu odlučivali o sudbini konverzije u novom zakonu svakako će uzeti u obzir privremenu meru Ustavnog suda – kaže Damnjanovićeva.

Velimir Ilić, ministar građevinarstva nedavno je za "Politiku" rekao da je konverzija političko pitanje i da će njena sudbina biti plod koalicionog dogovora. Kao resorni ministar ukinuo bih je, a vlasnicima privatizovanih preduzeća naplatio ekstraprofit.

Ali pitanje je kakav stav će Vlada Srbije zauzeti u svetlu ove privremene mere, kojom se na izvestan način sugeriše zakonodavcu u kom smeru bi trebalo da ide rešenje ovog problema.

Šta je Ustavni sud hteo da kaže ?

– Da vlasnici privatizovanih preduzeća kupovinom firmi nisu stekli pravo korišćenja zemljišta, knjiženja i raspolaganja. U slučaju da hoće da promene namenu zemljišta i na njemu grade stanove ili druge komercijalne sadržaje morali bi da idu na javnu licitaciju na kojoj bi, ukoliko ponude najvišu cenu, zemljište uzeli pod zakup – objašnjava Mile Antić, koordinator Mreže za restituciju.

On kaže da je Ustavni sud potvrdio sumnje dela javnosti da se konverzijom zapravo poklanja zemljište vlasnicima privatizovanih preduzeća, a da uračunavanje cene kapitala preduzeća u vrednost zemljišta zapravo nije moguće. Takav postupak bi eventualno mogao da se opravda javnim interesom. U suprotnom nanosi štetu društvu, odnosno državi.

Mahmud Bušatlija, konsultant za investicije, takođe smatra da je ovakva odluka Ustavnog suda o privremenoj meri zabrani konverzije jedino ispravna.

– Ona štiti državnu imovinu, koja je najvažniji resurs svake zemlje i sprečava njenu rasprodaju. Država bez imovine ne može da funkcioniše – kaže Bušatlija.

(Napomena: tekst je u potpunosti preuzet uz lista "Politika" od 29.05.2013.)