Usvojen Zakon o javnim nabavkama

Skupština Srbije usvojila je u subotu (29.decembar 2012.) Zakon o javnim nabavkama, koji bi, prema očekivanju predlagača - 138 poslanika vladajuće većine, trebalo da smanji korupciju u toj oblasti i da omogući uštede u državnoj kasi između 600 miliona i milijardu evra.

Zakon, koji je podržalo 138 poslnika, a 34 bilo protiv, treba da omogući centralizovanje javnih nabavki i transparentniji postupak.

Osnovni cilj zakona jeste efikasna upotreba javnih sredstava, propisivanjem jasnih procedura za dodelu javnih ugovora i mehanizama za sprečavanje korupcije i obezbeđenje konkurencije.

Njime je predviđena centralizacija javnih nabavki, pa će tako za nabavke za državne organe biti zadužena Uprava za zajedničke poslove, a način objavljivanja oglasa o javnim nabavkama i procedura dodele ugovora usklađen je sa direktivama EU.

Novim zakonom se uvodi građanski nadzornik, u vidu stručnjaka u oblasti javnih nabavki ili udruženja, koji treba da se bavi tom oblašću kao i sprečavanjem korupcije. Njegov zadatak će biti i da nadgleda postupak javnih nabavki ukoliko je njihova vrednost iznad milijarde dinara.

Zakonom se podstiče primena, a u nekim slučajevima uvodi obaveza elektronske nabavke, čime se teži smanjuju troškova i istovremeno povećava transparentnost i konkurencija, obavezuju naručioci da na vreme i tačno planiraju nabavke i spreče da menjaju plan, osim u izuzetnim i opravdanim slučajevima.

Cilj je i da se spreče neodgovorni da učestvuju u postupku i izazovu štetu po javna sredstva, propisivanjem negativnih referenci i spiska negativnih referenci, zatim da se skrati vreme potrebno za sprovođenje postupka i spreče neopravdane izmene ugovora, ali i smanji broj sporova i postupaka revizije.

Zakon predviđa i da se usklade pravila javnih nabavki u komunalnom sektoru, kao i oblasti odbrane i bezbednosti u skladu sa odgovarajućom direktivom EU i da se samo izuzetno pod jasno i nedvosmisleno utvrđenim uslovima sprovode bez primene zakona.

Primena tog pravnog akta trebalo bi da poboljša evidenciju i statistiku javnih nabavki, poveća obučenost i stručnost zaposlenih na poslovima nabavki i poboljša kontrolu kroz veća ovlašćenja Uprave za javne nabavke koja treba da vrši nadzor nad primenom zakona i blagovremeno reaguje na uočene nepravilnosti.

Zakon o javnim nabavkama trebalo bi da uspostavi brz i efikasan sistem revizije postupaka javnih nabavki kroz reorganizaciju Republičke komisije za zaštitu prava, zatim davanjem posebnih ovlašćenja Republičkoj komisiji i Komisiji za zaštitu konkurencije koja će imati efekta na ponašanje učesnika u postupku.

Te komisije će imati mogućnost novčanog kažnjavanja, poništenje ugovora, izricanje zabrane podnošenja zahteva za zaštitu prava, vođenje prekršajnog postupka i izricanje mere zabrane učestvovanja u postupku javne nabavke.

Ukupna vrednost evidentiranih javnih nabavki u 2011. godini u Srbiji iznosila je 293,3 milijarde dinara, što je oko devet odsto BDP, ali taj podatak treba prihvatiti sa rezervom zbog neevidentiranih nabavki.

Zakon o javnim nabavkama stupiće na snagu osmog dana od objavljivanja u "Službenom glasniku", a primenjivaće se od 1. aprila 2013. godine.