SNS:Kako unaprediti sistem javnih nabavki u Srbiji?

U želji da našim čitaocima predstavimo rešenja i izmene koje mogu očekivati na polju regulative javnih nabavki posle izbora, pokrenuli smo anketu u kojoj smo želeli da uključimo sve partije i pokrete sa liste za parlamentarne izbore 2012. godine.

Predstavljamo vam odgovore Srpske napredne stranke u integralnoj verziji.

Osvrt na sadašnje stanje

Dva osnovna problema sistema javnih nabavki su korupcija i slaba konkurencija. Ovi osnovni problemi samo su uvećani postojećim zakonodavnim okvirom, a njegovi osnovni nedostaci su: veliki broj izuzetaka od primene - izvan okvira zakona nalaze se veoma vredne nabavke i to: nabavke koje se finansiraju iz stranih kredita;kupovina i zakup nepokretnosti; nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti nabavke privatnih kompanija koje imaju isključiva ili posebna prava; nepostojanje mehanizama za sprečavanje korupcije i sukoba interesa; neusklađenost sa direktivama Evropske unije; široka mogućnost upotrebe pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva bez efikasnog mehanizma kontrole; postupak javne nabavke male vrednosti je uređen podzakonskim aktom na način koji ga čini netransparentnim, nekonkurentnim i veoma pogodnim za pojavu korupcije; potpupuno decentralizovan sistem javnih nabavki; nedovoljna ovlašćenja i kapaciteti organa koji treba da vrše nadzor i kontrolu primene zakona; neefikasan sistem zaštite prava ponuđača i neodgovarajuće sankcije;

Konkretne mere za unapređenje javnih nabavki u Srbiji

SNS će najpre usvojiti Predlog zakona koji je podnela Narodnoj skupštini 7. februara, a koji je predviđeno: uvođenje nabavki koje se finansiraju iz stranih kredita, kupovine i zakupa nepokretnosti, poverljivih nabavki u sistem javnih nabavki i smanjivanje broja izuzetaka od primene zakona; utvrđena obavezna sadržina i način izrade plana nabavki; mehanizam prethodne kontrole primene pregovaračkih postupaka; detaljno uređeni mehanizmi za sprečavanje sukoba interesa i korupcije; delimična centralizacija javnih nabavki, pre svega za republičke organe i određena dobra i usluge; podsticanje, u određenim uslovima obaveza sprovođenja elektronskih nabavki; objavljivanje konkursne dokumentacije, pojednostavljeno i preciznije uređeno objavljivanje oglasa; usklađivanje sa direktivama Evropske unije; da se na nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti primenjuje zakon; uvođenje spiska negativnih referenci.

Pored prethodnog u Predlogu zakona su povećana ovlašćenja Uprave za javne nabavke; promenjen je sastav i način rada Republičke komisije za zaštitu prava i data su joj veoma široka ovlašćenja; sistem zaštite prava ponuđača je pojednostavljen, a istovremeno su uvedene nove mere kao što su poništenje ugovora, privremene mere, terenska kontrola kod naručioca; rok zastarelosti prekršaja povećan je na tri godine, a prekršajni postupak u prvom stepenu vodi Republička komisija; novčane kazne su pooštrene, a uvedene su i zaštitne mere.

Pored donošenja novog zakona SNS će nastojati da podstakne i pomogne lokalnim samoupravama da osnivaju specijalizovana tela za nabavke, koja bi za jednu ili više opština (službe i javna preduzeća) sprovodila nabavke uz uvođenje elektronskog sistema.

SNS će nakon određenog vremena uvesti elektronski sistem u sve faze nabavke, od zahteva do plaćanja, što će obezbediti transparentnost, integritet i kontrolu postupka.

Planiraju donošenje nove Strategije nabavki koja treba da odredi politiku države u oblasti javnih nabavki, odnosno da odredi za koja se dobra i usluge mogu uvesti standardizovane nabavke, koji kriterijumi treba da se koriste, detaljno uredi metodologiju planiranja, kao i kriterijume za ocenu uspešnosti postupka .

SNS će vršiti neprekidnu analizu i kontrolu i odmah reagovati odgovarajućim promenama ako se uoče određeni nedostaci.

Uzori iz inostranstva ili zemlje gde ste pronašli potvrdu ili ideju za Vaš koncept

Prilikom izrade Predloga zakona korišćena su iskustva zemalja u regionu kao i članica EU. Navodimo samo nekoliko primera rešenja koja smo uneli u skladu sa rešenjima u drugim zemljama. Ex ante kontrola pregovaračkog postupka je uređena po ugledu na Poljsku, deo postupka zaštite prava po ugledu na rešenja u Slovačkoj (arbitri), uveden je debrifing - razgovori ponuđača i komisije nakon okončanja postupka, po ugledu na rešenje u Velikoj Britaniji, obim centralizacije nabavki i određena rešenja u vezi elektronske nabavke po ugledu na Portugal.

Vremenski okvir za realizaciju strategije/planova

SNS smatra da se primenom Zakona kao i preduzimanjem drugih predloženih mera, može nakon dve godine primene, uštedeti oko 74 milijardi dinara na godišnjem nivou. Procena i analiza je rađena na osnovu podataka o javnim nabavkama za 2010. godinu.