Neophodne promene u domenu politike i regulative tendera radi unapređenja kvaliteta javnih radova

Srpska asocijacija inženjera konsultanata pozivala je sve zainteresovane profesionalce – pružaoce inženjersko-građevimskih usluga da im se priključe u analizi i donošenju predloga srpskoj državnoj upravi za poboljšanje poslovnog okruženja i stvaranje mogućnosti kvalitetnije konkurencije na tržištu koja će neosporno dovesti do povećanja obima poslovanja i razvoja društva.

To udruženje je kao član Evropskog saveza inženjera konsultanata (EFCA) aktivno učestvovalo u radu odbora za javne nabavke koje je izradilo predlog tzv. Zelenog papira za javne nabavke koji je dostavilo Evropskoj komisiji. Ovaj predlog takođe se razmatra na nacionalnom nivou u Evropi i veoma je relevantan i za srpske zakonodavce.

Udruženje je dalo predlog za definisanje izdvojenih pravila i procedura za javne nabavke u oblasti intelektualnih usluga, zatim da se izbor ponuđača vrši na osnovu kvaliteta a ne najniže cene, kao i da se uspostavi komunikacija sa zakonodavcem.

Osim toga, udruženje je predložilo i preduzimanje koraka za šire korišćenje FIDIC modela ugovora u Republici Srbiji radi jačanja transparentnosti građevinskih ugovora, kao i otvaranje dijaloga na temu uvođenja preporuka Zelenog papira Evropske unije u procedure javnih nabavki u Republici Srbiji.

- U poslednje vreme se u literaturi sve češće spominje termin holistički ili sveobuhvatni dizajn, koji izbegava delimično sagledavanje posla. Ovde dolazimo do savremenog konsultantskog alata koji se koristi u donošenju odluka za ulazak u investiciju – Životni vek građevinskog kapitala (Life Cycle Of Build Assets). U procesu izbora ponuda za arhitektonske, inženjerske i ostale intelektualne usluge, kriterijumi za izbor su često ograničeni na cenu; troškovi životnog veka objekta, odnosno projekta (life-cycle costs) i pitanja održivosti i životne sredine i dalje nemaju značajnu ulogu - stoji u saopštenju.

Prema navodima iz saopštenja, direktive EU u budućnosti treba da obezbede isključivo izbor ponuda i potpisivanje ugovora na osnovu kvaliteta u oblasti intelektualnih usluga.

- Trenutna praksa izbora ponuda u suštinskoj je koliziji sa relevantnim politikama EU u oblasti održivog razvoja. Mišljenja smo da bi ovakvu politiku trebalo da sledi i naša zemlja - kažu srpski inženjeri okupljeni u Srpskoj asocijaciji inženjera konsultanata.

Kako kažu, tenderski proces mora više da uvaži kriterijum kvaliteta prilikom faze izbora ponuđača, jer zasnivanje konačne odluke na najnižoj ponuđenoj cene dovodi do abnormalnog stvaranja ponuda sa jeftinim cenama i može stvoriti lažnu profitnu sliku na dugi rok.

Predlog ACE – Savet arhitekata Evope i EFCA – Evropski savez inženjera konsultanata zahteva promene u dve ključne oblasti: pozicija kreativnih intelektualnih usluga u lancu nabavke, kao i vrednost za novac, posmatrajući proces izbora ponuđača sa većim naglaskom na kvalitet i održivost (tzv. Zelene nabavke – koje uključuju troskove održavanja, dobar odnos prema prirodnim resursima i definisan životni ciklus projekta).

Misljenje našeg Udruženja inženjera konsultanata, koje okuplja više od 40 uglednih preduzeća iz ove struke u Srbije, je da izbor konsultanata po osnovu kriterijuma najniže cene neumitno vodi do smanjenog kvaliteta radova i usluga, što je suprotno ciljevima Udruženja.

Svaka intelektualna usluga, po njihovom mišljenju, veoma zavisi od: izbora optimalnog rešenja za svaku pojedinačnu situaciju odnosno projekat, pri tom uzimajući u obzir parametre održivosti i troškove životnog veka projekta (Life cycle cost) i kontrole sprovođenja projekta koja podrazumeva i kvalitet dokumentacije na osnovu kojih se projekat izvodi.

Smanjeni kvalitet konsultantskih usluga, bez obzira da li se radi o projektovanju, stručnom nadzoru ili upravljenju projektom, će zasigurno kao rezultat imati povećanje troškova izgradnje i operativnih troškova tokom eksploatacije. Posledica lošeg kvaliteta konsultanskih usluga je neizbežno uvećanje troškova životnog veka projekta.

- Kao potvrdu našeg zaključka, u prilog nam ide i odluka saveznih vlasti u SAD i države Kvebek u Kanadi da se za izbor konsultanskih/intelektualnih usluga u javnim nabavkama koristi model Izbora na osnovu kvaliteta (Quality Based Selection), a da se obim, vrsta i cena usluga naknadno pregovara - kažu inženjeri.

Konačno, to udruženje vidi dodatni problem u izboru konsultanta po kriterijumu najniže cene i u tome da se u ovakvoj nabavci, kako kažu, ne podstiče inovativnost koja je esencija razvoja društva i održivosti investicija.

- Potrebno je podvući da su najbitnije mere za koje se Udruženje inženjera konsultanata Srbije zalaže: da zajedno stvorimo bolje poslovno okruženje, da unapredimo i promenimo procedure u Srbiji, posebno u oblasti javnih nabavki, da zaustavimo eroziju cena usluga na tržištu nauštrb rezultata, da se takmičimo na osnovu kvaliteta usluga - poručuju članovi udruženja.