Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Srbiji - pravni aspekt

Elektrane na vetar (u daljem tekstu: elektrane ili vetroelektrane) su energetski objekti za obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije. Ove elektrane kao izvor za proizvodnju električne energije koriste vetar, koji je obnovljiv izvor energije. Elektrane snage do 10 MW su male elektrane u smislu Zakona o energetici (*1).

Proizvodnja električne energije je delatnost od opšteg interesa. Sticanje prava na obavljanje ove delatnosti ostvaruje se pod posebno propisanim uslovima. Proizvodnja električne energije u elektranama je istovremeno proizvodnja iz obnovljivih izvora. Proizvođači električne energije u elektranama iz obnovljivih izvora uopšte i proizvođači električne energije u malim elektranama smatraju se povlašćenim proizvođačima električne energije (*2).

Potrebno je ukazati na činjenicu da u domaćem pravu postoji nekonzistentnost pojmova u vezi sa objektima za proizvodnju električne energije iz vetra. Zbog toga će se u ovom tekstu pod elektranom smatrati jedna ili više proizvodnih jedinica za proizvodnju električne energije na vetar koje su međusobno povezane i opremljene na način da se mogu priključiti na elektroenergetsku mrežu.

Izvori prava (*3)

Izgradnja elektrane i obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije u elektrani su regulisani brojnim propisima Republike Srbije.

Izvore prava Republike Srbije možemo podeliti na dve osnovne grupe propisa, koje će se razmotriti u daljim odeljcima ovog teksta.

Prvu grupu propisa čine propisi kojima se uređuje potreba za izgradnjom konkretnog energetskog objekta i način dobijanja dozvole za izgradnju ovakvog objekta, kao i način dobijanja dozvole za upotrebu samog objekta (za tehničku ispravnost funkcionisanja izgrađenog objekta).

Drugu grupu propisa čine propisi koji se odnose na sticanja prava na obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije, jer se radi o postupku koji se ostvaruje u dva koraka: prvi - sticanje prava na obavljanje delatnosti od opšteg interesa, i drugi - sticanje prava na obavljanje energetske delatnosti.

Neophodno je ukazati na činjenicu da je Zakon o koncesijama4 jedini propis Republike Srbije čijom primenom se može istovremeno ostvariti i pravo na izgradnju energetskog objekta i pravo na obavljanje energetske delatnosti od opšteg interesa.

Izgradnja elektrane i obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije u Republici Srbiji su regulisani sledećim propisima: Zakonom o planiranju i izgradnji (*5), Zakonom o Prostornom planu Republike Srbije (*6), i drugim planskim dokumentima(*7), Zakonom o energetici, Zakonom o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske Zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta Bezbednosti Ujedinjenih Nacija(*8), Zakonom o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane (*9), Zakonom o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine (*10), Uredbom o uslovima isporuke električne energije(*11), Uredbom o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova (*12), Uredbom o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije (*13), Pravilnikom o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole (*14), Pravilnikom o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje energetskih delatnosti (*15), Strategijom razvoja energetike Republike Srbije (*16), Uredbom o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategije razvoja energetike Republike Srbije do 2015. godine za period od 2007. do 2012. godine (*17), Pravilima o radu distributivnog sistema (*18), Pravilima o radu prenosnog sistema (*19), Tarifnim sistemom za pristup i korišćenje sistema za distribuciju električne energije (*20), Tarifnim sistemom za obračun električne energije za tarifne kupce (*21), Metodologijom o kriterijumima i načinu određivanja troškova priključka na sistem za prenos i distribuciju električne energije (*22), Metodologijom za određivanje tarifnih elemenata za izračunavanje cena pristupa i korišćenja sistema za distribuciju električne energije (*23), Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa(*24), Zakonom o eksproprijaciji (*25), Zakonom o vazdušnom saobraćaju (*26), Zakonom o vodama (*27), Uredbom o visini naknade za korišćenje voda, naknade za zaštitu voda i naknade za izvađeni materijal iz vodotoka za 2007. godinu (*28), Pravilnikom o sadržini tehničke dokumentacije koja se podnosi u postupku za dobijanje vodoprivredne saglasnosti i vodoprivredne dozvole (*29), Odlukom o visini naknade za odvodnjavanje, naknade za navodnjavanje, naknade za korišćenje vodoprivrednih objekata i za vršenje drugih usluga u 2010. godini (*30), Zakonom o zaštiti životne sredine (*31), Zakonom o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (*32), Zakonom o proceni uticaja na životnu sredinu (*33), Zakonom o zaštiti prirode (*34), Uredbom o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu (*35), Pravilnikom o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu (*36), Pravilnikom o sadržini studije o proceni uticaja na životnu sredinu (*37), Pravilnikom o sadržini informacije o lokaciji i o sadržini lokacijske dozvole (*38), Pravilnikom o sadržini i načinu izdavanja građevinske dozvole (*39), Pravilnikom o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta i izdavanju upotrebne dozvole (*40), Pravilnikom o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata (*41), Pravilnikom o uslovima i postupku za izdavanje i oduzimanje licence za odgovornog urbanistu, projektanta, izvođača radova i odgovornog planera (*42), Pravilnikom o načinu, postupku i sadržini podataka za utvrđivanje ispunjenosti uslova za izdavanje licence za izradu tehničke dokumentacije i licence za građenje objekata za koje odobrenje za izgradnju izdaje ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina, kao i o uslovima za oduzimanje tih licenci (*43), Pravilnikom o sadržini i načinu vršenja tehničke kontrole glavnih projekata (*44), Kriterijumima i merilima za određivanje visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti (*45), Odlukom o vrednosti koeficijenta za obračun visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti za 2010. godinu (*46).

Detalji o zakonskoj regulativi :

*1 Zakon o energetici ("Sl. glasnik RS" br. 84/04).

*2 Više o povlašćenim proizvođačima električne energije u tački 7. ovog teksta.

*3 Izvori prava iz ovog teksta su bili važeći na dan 27. avgusta 2010. godine.

*4 Zakon o koncesijama ("Sl. glasnik RS" br. 55/03).

*5 Zakon o planiranju i izgradnji ("Sl. glasnik RS" br. 72/09 i 81/09).

*6 Zakon o Prostornom planu Republike Srbije ("Sl. glasnik RS" br. 13/96). Vlada je dana 15. jula 2010.godine utvrdila predlog novog Zakona o Prostornom planu Republike Srbije.

*7 Planski dokumenti su prostorni i urbanistički planovi. Prostorni planovi su: 1) Prostorni plan Republike Srbije, 2) regionalni prostorni plan, 3) prostorni plan jedinice lokalne samouprave, 4) prostorni plan područja posebne namene. Urbanistički planovi su: 1) Generalni urbanistički plan; 2) plan generalne regulacije, 3) plan detaljne regulacije.

*8 Zakon o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske Zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta Bezbednosti Ujedinjenih Nacija ("Sl. glasnik RS" br. 62/06).

*9 Zakon o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane ("Sl. glasnik RS - Međunarodni ugovori" br. 83/08).

*10 Zakon o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine ("Sl. glasnik RS – Međunarodni ugovori" br. 38/09).

*11 Uredba o uslovima isporuke električne energije ("Sl. glasnik RS" br. 107/05).

*12 Uredba o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova ("Sl. glasnik RS" br. 72/09).

*13 Uredba o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije ("Sl. glasnik RS" br. 99/09).

*14 Pravilnik o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole ("Sl. glasnik RS" br. 23/06 i 113/08).

*15 Pravilnik o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje energetskih delatnosti ("Sl. glasnik RS" br. 117/05, 40/06, 44/06 i 44/10).

*16 Odluka o utvrđivanju Strategije razvoja energetike Republike Srbije do 2015. godine ("Sl. glasnik RS" br. 44/05).

*17 Uredba o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategije razvoja energetike Republike Srbije do 2010.godine za period od 2007. do 2012. godine ("Sl. glasnik RS" br. 17/07, 73/07, 99/09 i 27/10).

*18 Verzija 1.0, saglasnost Agencije za energetiku, www.aers.org.rs, iz 2009.godine

*19 Verzija 1.0, saglasnost Agencije za energetiku, www.aers.org.rs, iz 2008.godine, ("Sl. glasnik RS" br. 55/08).

*20 Tarifni sistem za pristup i korišćenje sistema za distribuciju električne energije ("Sl. glasnik RS" br.1/07 i 31/07 ).

*21 Tarifni sistem za obračun električne energije za tarifne kupce ("Sl. glasnik RS" br. 1/07, 31/07, 50/07,80/07, 21/08 i 109/09).

*22 Metodologija o kriterijumima i načinu određivanja troškova priključka na sistem za prenos i distribuciju električne energije ("Sl. glasnik RS" br. 59/07).

*23 Metodologija za određivanje tarifnih elemenata za izračunavanje cena pristupa i korišćenja sistema za distribuciju električne energije ("Sl. glasnik RS" br. 68/06, 18/07 i 116/08).

*24 Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa ("Sl. glasnik RS" br. 25/00, 25/02, 107/05 i 108/05).

*25 Zakon o eksproprijaciji ("Sl glasnik RS" br. 53/95, 23/01 SUS, 20/09).

*26 Zakon o vazdušnom saobraćaju ("Sl. glasnik SRJ" br. 12/98, 5/99, 44/99, 5/00, 70/01).

*27 Zakon o vodama ("Sl. glasnik RS" br. 30/10).

*28 Uredba o visini naknade za korišćenje voda, naknade za zaštitu voda i naknade za izvađeni materijal iz vodotoka za 2010. godinu ("Sl. glasnik RS" br. 17/10).

*29 Pravilnik o sadržini tehničke dokumentacije koja se podnosi u postupku za dobijanje vodne saglasnosti i vodne dozvole ("Sl. glasnik RS" br. 3/78).

*30 Odluka o visini naknade za odvodnjavanje, naknade za navodnjavanje, naknade za korišćenje vodoprivrednih objekata i za vršenje drugih usluga u 2010. godini ("Sl. glasnik RS" br. 9/10).

*31 Zakon o zaštiti životne sredine ("Sl. glasnik RS" br. 135/04 i 36/09).

*32 Zakon o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS" br. 135/04).

*33 Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS" br. 135/04 i 36/09).

*34 Zakon o zaštiti prirode ("Sl. Glasnik RS" br. 36/09).

*35 Uredba o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS" br. 114/08).

*36 Pravilnik o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS" br. 69/05).

*37 Pravilnik o sadržini studije o proceni uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS" br. 69/05).

*38 Pravilnik o sadržini informacije o lokaciji i o sadržini lokacijske dozvole ("Sl. glasnik RS" br. 3/10).

*39 Pravilnik o sadržini i načinu izdavanja građevinske dozvole ("Sl. glasnik RS" br. 26/10).

*40 Pravilnik o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta i izdavanju upotrebne dozvole ("Sl.glasnik RS" br. 111/03).

*41 Pravilnik o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata (Sl. glasnik RS" br. 80/05).

*42 Pravilnik o uslovima i postupku za izdavanje i oduzimanje licence za odgovornog urbanistu, projektanta, izvođača radova i odgovornog planera ("Sl. glasnik RS", br. 116/04, 69/06).

*43 Pravilnik o načinu, postupku i sadržini podataka za utvrđivanje ispunjenosti uslova za izdavanje licence za izradu tehničke dokumentacije i licence za građenje objekata za koje odobrenje za izgradnju izdaje ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina, kao i o uslovima za oduzimanje tih licenci ("Sl. glasnik RS", br.114/2004).

*44 Pravilnik o sadržini i načinu vršenja tehničke kontrole glavnih projekata ("Službeni glasnik RS", br.36/98).

*45 Kriterijumi i merila za određivanje visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti ("Sl.glasnik RS" br. 14/06, 40/06,126/07 i 120/08).

*46 Odluka o vrednosti koeficijenta za obračun visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti za 2010. godinu ("Sl. glasnik RS" br. 109/09).

napomena : Tekst je preuzet iz dokumenta-vodiča za invesitore "Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Republici Srbiji", čiji su autori Dr Branislava Lepotić Kovačević, dipl.prav. i Bojan Lazarević, dipl.el.inž..

Projekat je realizovan pod podrškom USAID, GTZ / GIZ Srbija i Ministarstva energetike, 2010 godine.