Uskoro uvođenje centralizovanog sistema javnih nabavki u Srbiji – smanjenje troškova i korupcije

(Predrag Jovanović)

Srbija bi do kraja godine mogla da ima jasnu viziju kako će izgledati njen sistem javnih nabavki, da li će i na koji način biti centralizovan, izjavio je za "eKapiju" direktor Uprave za javne nabavke Republike Srbije, Predrag Jovanović.

Centralizovan sistem uvodi se kako bi se izvršila standardizacija javnih nabaki i time smanjila mogućnost korupcije, a sa druge strane znatno uštedela budžetska izdvajanja.

Da bi se izbegla situacija da npr. jedno ministarstvo ili njegov sektor naruči računare od jednog proizvođača, a drugi sektor od drugog, samo zato što neko ko je zadužen za nabavku smtra da "to tako treba", uvodi se centralizovan sistem u kome preduzeća koja imaju slična poslovanja imaju istog dobavljača.

Ukoliko neko preduzeće, recimo, želi da nabavi posebnu vrstu, npr. monitora, mora imati posebno jak razlog zbog koga bi se odlučilo za drugog dobavljača.

Kako bi čuli iskustva italijanskih kolega, koji su među prvima sproveli takav sistem, da bi znali šta ih očekuje i koje greške se mogu izbeći, predstavnici Uprave za javne nabavke Srbije i Agencije za javne nabavke Gradske uprave grada Beograda organizovali su danas (9. februar 2010. godine) u saradnji sa Ambasadom Republike Italije okrugli sto na temu "Centralizovane javne nabavke – za i protiv".

– Unapređenje sistema javnih nabavki je za grad Beograd strateški zadatak. Formirana prošle godine Odlukom o Gradskoj upravi, Agencija za javne nabavke sprovodi postupke javne nabavke više naručilaca, za razliku od dotadašnje službe za javne nabavke. To je organizaciona jedinica Gradske uprave, ali i gradskih opština i javnih preduzeća i ustanova čiji je osnivač grad Beograd. Prošle godine sprovedeno je oko 50 javnih nabavki vrednosti oko milijardu dinara, pri čemu je ostvarena ušteda od oko 200 miliona dinara. Iskustva iz Italije znatno će doprineti da ove godine postupak javnih nabavki učinimo još ekonomičnijim – rekao je Branko Janković, direktor Agencije za javne nabavke.

Glavni predavač Đan Luiđi Albano, rukovodilac sektora za istraživanja i razvoj u italijanskoj Agenciji za javne nabavke (Consip S.p.A), prisutnima je prezentirao prednosti i rizke uvođenja centralizovanih nabavki i praktična rešenja koja su se u Italiji pokazala dobrim, a koja bi se mogla primeniti u Srbiji.

S obzirom na to da 97% preduzeća u Italiji spadaju u mala i srednja preduzeća (MSP), postavlja se pitanje kako centralizacija nabavki, i ukrupnjavanje ugovora utiče na manja preduzeća kao potencijalne dobavljače.

- Pre i posle uvođenja centralizovanog sistema javnih nabavki nije se ništa umnogome promenilo u pogledu poslovanja MSP, jer postoji više nivoa centralizacije. Mi jesmo u početku stvorili ugovore o nabavci na nacionalnom nivou, gde se radi o velikim iznosima i realno MSP nisu imali kapaciteta da konkurišu, ali smo kasnije te ugovore fragmentisali što po geografskoj osnovi, što na osnovu prirode proizvoda - kaže za "eKapiju" Đan Luiđi Albano.

Sličnog je mišljenja i dirktor uprave za javne nabavke Republike Srbije, Predrag Jovanović.

- Centraralizovane javne nabavke donose ukrupnjavanje ugovora i zbog toga predstavljaju rizik za mala i srednja pareduzeća. Upravo da bi se smanjio taj rizik i da bi im se omogućilo da učestvuju na tenderima razvijena su dva mehanizma. Jedan je da se podeli nabavka na partije, manje ugovore. Na primer, ako se za vrtiće nabavlja hrana, onda da se ne nabavlja sve, već posebnim ugovorima se nabavljaju mleko i mlečni proizvodi, pekarski proizvodi, voće, povrće... Bez tog fragmentiranja, samo bi veletrgovac mogao da ponudi sve odjednom i tako bi, u neku ruku, ograničio konkurenciju.

Prema Jovanoviću, drugi mehanizam je podsticanje udruživanja malih i srednjih preduzeća, kako bi podnosili zajedničku ponudu i tako omogućili sabiranje referenci.

Uskoro će svoja iskustva u nacionalnim javnim nabavkama prezentirati i predstavnici Austrije, Sloveniji i Velike Britanije, koja ima jako razvijenu praksu na tom polju.

- Posle prikupljenog znanja evropskih kolega, očekujem da imamo razrađen koncept kako kako bi sistem javnih nabavki trebao da izgleda, kolike su nadležnosti republičke uprave za javne nabavke, a koje lokalnih samouprava – zaključio je za naš portal Jovanović.