Za izvozne papire potrebno više od osam sati - Kako olakšati trgovinu i smanjiti kolone na graničnim prelazima?

Za postupak izvoza od trenutka kada zastupnik preda izvozne papire do izlaza iz zemlje potrebno je 8 sati i 22 minuta. Od toga je prosečno vreme trajanja postupka na graničnim prelazima 3 sata i 11 minuta, a na unutrašnjem terminalu 3 sata i 46 minuta. U ovu statistiku nije uračunato vreme putovanja od graničnog do unutrašnjeg terminala i obrnuto. Da ni avionom postupak "ne leti", govori činjenica da je ukupno vreme izvoza 1 dan, 1 sat i 44 minuta, a uvoza čak 2 dana, 21 sat i 19 minuta, pokazuju podaci Studije merenja vremena, koju je u cilju unapređenja efikasnosti obavljanja carinskih i drugih procedura uradila Uprava carina u saradnji sa Svetskom bankom.

Ove brojke nedavno je komentarisao i ministar trgovine Rasim Ljajić, navodeći da je to vreme daleko od poželjnog. Ljajić je naveo i da troškovi uvoza i izvoza u Srbiji i regionu iznose 16% bruto domaćeg proizvoda, dok je u EU taj trošak dvostruko manji. Izneo je i podatak da "jedan dan zastoja na graničnim prelazima smanjuje izvoznu vrednost robe 1%, a hrane i poljoprivrednih proizvoda 7%".

Iako se kolone kamiona na granicama i duge procedure uvoza/izvoza vezuju za rad carinske službe, statistika govori nešto drugo. Prosečno carinsko vreme kod uvoza na graničnim prelazima u drumskom saobraćaju je 45 minuta, izvozno samo 5 minuta. Vreme potrebno za kontrolu inspekcijskih organa (fitosantarna, veterinarska, radiološka ispitivanja) na graničnim prelazima kod uvoza je u proseku 2 sata.

Na prezentaciji studije je ukazano i da rad inspekcijskih službi, tačnije radno vreme i raspored zaposlenih po graničnim prelazima, veoma utiče na broj sati provedenih u uvozno/izvoznim procedurama. Kako se moglo čuti na skupu, inspektora nema dovoljno, dešava se da ceo region pokriva jedan čovek, te da radnim vremenom nisu usklađeni sa potrebama privrede.

Veći broj zaposlenih lica bi svakako umnogome olakšao inspekcijski rad, kažu za eKapiju u Ministarstvu poljoprivrede. Ipak, kako navode, postojeći kadar svih uprava Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede i inspekcija u okviru Ministarstva, obavlja sve potrebne zadatke efikasno i u skladu sa zakonima.

- U Službenom glasniku Republike Srbije objavljen je spisak svih graničnih prelaza preko kojih može da se vrši uvoz proizvoda koji podležu veterinarsko-sanitarnom pregledu na državnoj granici. Na navedenim graničnim prelazima gde se vrši veterinarsko sanitarna kontrola postoje granični veterinarski inspektori. Takođe, Naredbom o određivanju graničnih prelaza preko kojih će se uvoziti, prevoziti i izvoziti pošiljke bilja, biljnih proizvoda i propisanih objekata, i Naredbom o određivanju graničnih prelaza preko kojih će se uvoziti, prevoziti i izvoziti sredstava za zaštitu i ishranu bilja, određeni su granični prelazi na kojima je prisutna granična fitosanitarna inspekcija – navode u Ministarstvu poljoprivrede.

To je i prva preporuka pomenute studije – obezbediti da su svi poslovni zadaci koje obavljaju nadležne službe, uključujući i radno vreme, prilagođeni potrebama poslovne zajednice. Dalje, trebalo bi proširiti upotrebu pojednostavljenih procedura, organizovati zaposlene u carinskim ispostavama shodno obimu posla i broju deklaracija. Neophodno je unaprediti i infrastrukturne kapacitete carinskih ispostava, kao i kontinuirana nabavka opreme – štampača, računara, potrošnog materijala, bar kod čitača...

Aleksandra Ilić, načelnica Odseka za pojednostavljene carinske procedure u Upravi carina, kaže da je ta državna institucija već pokrenula prve korake po ovim preporukama.

- Putem regionalnih privrednih komora informišemo firme o pojednostavljenim carinskim postupcima. Održavamo seminare i edukacije i pokušavamo da animiramo privredu da uđe u proces pojednostavljenja. Vlada Srbije je donela odluku o formiranju Nacionalnog koordinacionog tela za olakšanje spoljne trgovine, čiji smo mi deo. CEFTA sporazumom predviđena je regionalna razmena podataka o robi između graničnih službi. To mora da zaživi do 2020. godine. Kada je u pitanju automatizacija postupaka, to je ono čemu stremimo, znajući da je reč o izuzetno zahtevnom projektu. Uprava carina je u septembru ove godine započela projekat koji se finansira iz IPA fondova za automatizaciju uvoza i izvoza. Priprema za implementaciju traje dve godine, a zatim sledi sama implementacija.

U Ministarstvu poljoprivrede navode da unapređuju kompjuterski sistem koji će znatno olakšati rad granične veterinarske i granične fitosnitarne inspekcije. Sistem će biti funkcionalan od 2018. godine.

- Na graničnim prelazima na kojima je uspostavljena veterinarsko-sanitarna kontrola postoji neophodna infrastruktura, s tim što je u toku rekonstrukcija objekata veterinarske inspekcije na pojedinim graničnim prelazima. Objekti su opremljeni neophodnom opremom za rad. Granična fitosanitarna inspekcija Uprave za zaštitu bilja koristi dve aplikacije, FITO i FIBEH, koje će biti integrisane u novi sistem Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede koji je razvijen u okviru projekta "Razvoj održivog informacionog sistema za Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede", a koji će se koristiti od 1. januara 2018. godine.

Predstavljajući rezultate ove studije, Brankica Obućina iz Svetske banke je ukazala da na efikasnost takozvanog carinjenja umnogome utiču i sami logistički operateri.

- Merenje je pokazalo da kod aviotransporta, od kada avion sleti do preuzimanja dokumentacije prođe jedan dan, što je zaista neprihvatljivo. Posebno zbog toga što se avion koristi prevashodno zbog brzine transporta. U aviosaobraćaju, od ukupnog uvoza koji traje 2 dana, 21 sat i 19 minuta, prosečno vreme od momenta stavljanja dokumentacije na raspolaganje zastupniku, do fizičkog podnošenja dokumentacije carinskom organu je 33 sata i 14 minuta. Razlog ovako dugog prosečnog vremena koje je potrošeno od strane carinskih zastupnika (špeditera) jeste taj što zastupnici često ne preuzimaju dokumentaciju odmah po sletanju aviona nego to urade sa zakašnjenjem od 24 sata. Takođe tokom tog perioda sprovode se i inspekcijske kontrole ukoliko postoji potreba. Celokupni postupak izvoza robe je dosta kraći od uvoza, ali svakako dug – 1 dan, 1 sat i 44 minuta.

Srbija je jedna od 60 zemalja u svetu koja je osnovala Nacionalno koordinaciono telo za olakšanje spoljne trgovine, a njegov zadatak je da bude jedna adresa na kojoj će preduzeća otklanjati sve ono što smeta da brže i jevtinije uvoze, izvoze i prevoze robu kroz Srbiju. Novo koordinaciono telo čine predstavnici 12 različitih institucija – ministarstava, inspekcijskih i graničnih službi, policije i carine, odnosno svih koji bi trebalo da doprinesu otklanjanju prepreka za slobodan protok robe.

Radi bržeg i efikasnijeg protoka roba, na graničnim prelazima na Koridoru 10 uvedeno je 24-časovno radno vreme granične fitosanitarne i veterinarske inspekcije. Celodnevno radno vreme tako, važi na graničnim prelazima Horgoš i Batrovci, gde postoje uslovi za noćne preglede, odnosno osvetljenje od preko 500 luksa. Na ostalim graničnim prelazima radno vreme je 12-časovno. Radno vreme granične veterinarske inspekcije granične fitosanitarne inspekcije je 12-časovno u periodu letnjeg računanja vremena (od 1. aprila do 31. oktobra), i to od 07,00 do 19,00 časova ili 10-časovno radno vreme u periodu zimskog računanja vremena (od 1. novembra do 31. marta) - od 07,00 do 17,00 časova, dakle u doba dnevne svetlosti.