Kvalitet u prevođenju - Preko preče, naokolo bliže

Srbija ima dobar zakon o javnim nabavkama – on nije previše rigidan, ali apsolutno definiše niz važnih principa nabavki. Zakon prati i Strategija razvoja javnih nabavki za period 2014-2018, koja je jednako obavezujuća za javni sektor.

Ova dva dokumenta zahtevaju od naručioca da obezbedi dobar kvalitet za novac poreskih obveznika, garantuje konkurenciju, tretira sve ponuđače ravnopravno i omogući prihvatljive uslove za mala i srednja preduzeća.

Da bi to postigli, naručioci moraju precizno da opišu posao koji se naručuje (tehničke specifikacije), deleći po potrebi posao na partije. Moraju da postave nediskriminatorne uslove učešća, koji će biti u logičkoj vezi sa tehničkim specifikacijama. Moraju da odrede kriterijume za ocenjivanje ponuda, koji prate logiku i obim predviđenog posla po pojedinim pozicijama definisanim tehničkom specifikacijom. I na kraju, moraju da obezbede ponuđačima dovoljno vremena da pripreme svoje ponude.

Nažalost, to često nije slučaj. Naručioci iz javnog sektora još uvek nemaju mnogo iskustva u postupcima javnih nabavki, te se često dešava da Republička komisija za zaštitu prava, glavno telo kojem se upućuju žalbe, delimično ili u celosti poništi tender.

Problem leži u tome što javne institucije definišu nejasne ili nepotpune tehničke karakteristike, iz kojih se ne vidi relativni obim različitih usluga koje treba pružiti, postavljaju diskriminatorne uslove učešća, primenjuju kriterijume za ocenjivanje ponuda koji se ni na koji način ne odnose na kvalitet ili koji ne prate specifikaciju usluga (ako je uopšte ima) kao i objedinjuju više različitih usluga u jedan tender bez podele na partije. Neretko se dešava i da naručioci objavljuju tendere dan uoči državnih praznika, ostavljajući nedovoljno vremena ponuđačima da pripreme ponudu.

Udruženje prevodilačkih preduzeća Srbije (UPPS) pozabavilo se analizom nekih od odluka Republičke komisije za zaštitu prava ponuđača čije odluke su javne i objavljuju se na veb stranici (www.kjn.gov.rs/). U protekloj godini podnet je veliki broj žalbi, od kojih su samo članice UPPS-a uložile čak 15. Ove žalbe treba shvatiti ozbiljno: od ukupno 15, Komisija je uvažila 14, a jednu je odbila, i to samo zato što je podneta sa nekoliko sati zakašnjenja.

Razlozi za poništavanje postupaka javne nabavke su brojni. Najčešći razlog je to što se od ponuđača traži da garantuju određeni minimalni broj zaposlenih prevodilaca na neodređeno vreme. Ovakav zahtev je diskriminatoran i previše ograničava konkurenciju, imajući u vidu da i drugi oblici angažovanja kadrova omogućavaju da usluga bude podjednako dobro izvršena. Na ponuđaču je da svoj model poslovanja organizuje na način koji smatra najprikladnijim.

U pojedinim tenderima traženo je da se dostave reference od posebnih kategorija klijenata, npr. institucija iz javnog sektora ili od institucija koje kao pretežnu delatnost imaju, npr. proizvodnju električne energije. Komisija je ocenila da reference koje potvrđuju iskustvo u prevođenju određenog materijala u vezi sa predmetom javne nabavke jesu relevantne, ali da vrsta klijenta nije.

U ostale neopravdane zahteve naručilaca ubrajaju se zahtev za stalnim sudskim prevodiocima; određen ukupan broj zaposlenih, nostrifikacija diploma prevodioca od strane stranog univerziteta (na jednom tenderu je čak tražen doktorat stečen na jednom italijanskom univerzitetu!), ili zahtev da ponuđač mora biti registrovan u Agenciji za privredne registre sa prevodilačkim uslugama kao pretežnom delatnošću (što je u suprotnosti sa odredbama Zakona o privrednim društvima).

Namera nam je da isticanjem najčešćih grešaka i propusta pri pravljenju konkursne dokumentacije pomognemo da se takve greške ne ponavljaju. Smatramo da je to u obostranom interesu kako naručilaca tako i prevodilačkih preduzeća. Poništavanje postupaka javnih nabavki predstavlja gubitak vremena i novca, a nepovoljni rezultati tendera daju uslugu koje se teško može mogu nazvati kvalitetnom i vrednom da bude plaćena teško zarađenim novcem poreskih obveznika.

Više na ovu temu možete više saznati na sajtu UPPS-a.