Novi propis donosi stroža pravila za upravljanje otpadom: Veća odgovornost proizvođača, novi sistemi za ambalažu i tekstil i ambiciozniji ciljevi reciklaže

Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju otpadom donosi niz novina koje bi trebalo da promijene način na koji se u Crnoj Gori proizvodi, sakuplja, obrađuje i kontroliše otpad. U središtu predloženih izmjena nalazi se princip proširene odgovornosti proizvođača, uz uvođenje novih obaveza za proizvođače ambalaže, tekstila, električne i elektronske opreme i baterija.

Vlada je Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju otpadom utvrdila na teleofnskoj sjednici održanoj 7. avgusta i predložila njegovo donošenje po hitnom postupku.

Jedna od najznačajnijih novina jeste preciznije uređivanje sistema proširene odgovornosti proizvođača. Proizvođači određenih proizvoda koji se stavljaju na crnogorsko tržište moraće da budu registrovani u okviru odgovarajuće šeme i da obezbijede odvojeno sakupljanje, obradu i ispunjavanje ciljeva ponovne upotrebe i reciklaže otpada koji nastaje od njihovih proizvoda. Predlog predviđa i obavezu informisanja javnosti, prikupljanja podataka i izvještavanja o količinama proizvoda stavljenih na tržište, kao i o količinama sakupljenog i obrađenog otpada.

Proizvođači preuzimaju veći dio odgovornosti

Predloženim izmjenama proizvođačima se ostavlja mogućnost da svoje obaveze ispune samostalno, da sa drugim proizvođačima formiraju kolektivni sistem ili da se uključe u već uspostavljeni organizovani sistem preuzimanja, sakupljanja i obrade otpada. Finansijske i organizacione obaveze proizvođača u kolektivnim sistemima vezuju se za količinu proizvoda koju pojedinačni proizvođač stavlja na tržište.

Predlog zakona istovremeno uvodi veći stepen transparentnosti.

- Agencija za zaštitu životne sredine vodiće informacioni sistem proširene odgovornosti proizvođača, dok je predviđeno i objavljivanje podataka o količinama proizvoda stavljenih na tržište, sakupljenom i obrađenom otpadu i ostvarenim ciljevima. Agencija bi trebalo da objavljuje i godišnji izvještaj o sprovođenju programa proširene odgovornosti proizvođača - navodi se u Predlogu zakona.

Ambalaža dobija poseban sistem

Posebna pažnja posvećena je ambalažnom otpadu. Predlog uvodi obavezu proizvođača ambalaže i ovlašćenih zastupnika proizvođača koji nemaju sjedište u Crnoj Gori da uspostave program proširene odgovornosti proizvođača za ambalažu.

Predviđeno je i formiranje registra proizvođača ambalaže, koji će voditi Agencija, sa podacima o vrstama ambalaže koje proizvođači stavljaju na tržište i načinu na koji ispunjavaju zakonske obaveze.

- Za plastične boce predviđeni su konkretni ciljevi odvojenog sakupljanja. Dvije godine nakon uspostavljanja programa proširene odgovornosti za ambalažu trebalo bi odvojeno sakupiti 25 odsto masenog udjela plastičnih boca stavljenih na tržište, a četiri godine nakon tog datuma 50 odsto - pojašnjeno je.

Tekstil ulazi u sistem proširene odgovornosti

Po prvi put se posebno uređuje sistem preuzimanja, sakupljanja i obrade otpada od tekstilnih proizvoda.

- Proizvođači tekstila sa sjedištem u Crnoj Gori, kao i ovlašćeni zastupnici proizvođača koji nemaju sjedište u Crnoj Gori, moraće da budu upisani u poseban registar - naznačeno je.

Predlog istovremeno propisuje da proizvođači snose troškove organizovanog sistema sakupljanja i obrade tekstilnog otpada. U sistem bi, pored proizvođača i upravljača sistemom, trebalo da budu uključeni subjekti za upravljanje otpadom, lokalne samouprave, subjekti za ponovnu upotrebu i pripremu za ponovnu upotrebu, kao i subjekti socijalnog preduzetništva.

Manje otpada od hrane do 2035. godine

Izmjene zakona donose i konkretne nacionalne ciljeve za smanjenje otpada od hrane.

- Do 31. decembra 2035. godine predviđeno je smanjenje stvaranja otpada od hrane u preradi i proizvodnji za najmanje 10 odsto u odnosu na prosjek iz perioda 2027 - 2029. Za maloprodaju, distribuciju hrane, restorane, ugostiteljstvo i domaćinstva predviđeno je smanjenje otpada od hrane po glavi stanovnika od najmanje 30 odsto u odnosu na isti referentni period - piše u objavljenom dokumentu.

Predložene mjere uključuju kampanje za informisanje javnosti, unapređenje lanca snabdijevanja hranom, podsticanje doniranja hrane i preraspodjele hrane za ljudsku ishranu, kao i podršku obuci, razvoju vještina i finansiranju, naročito za mala i srednja preduzeća i subjekte socijalnog preduzetništva.

Stroža pravila za nelegalno odlaganje otpada

Predlog preciznije definiše zabranu odbacivanja i odlaganja otpada u životnu sredinu i na neuređenim odlagalištima. Kao odbacivanje otpada tretira se ostavljanje, napuštanje, odbacivanje ili odlaganje otpada van lokacije koja je uređena i usklađena sa zakonom.

Posebno je značajna odredba prema kojoj, kada vlasnik protivzakonito odbačenog otpada nije poznat, obaveza uklanjanja može pasti na vlasnika ili korisnika zemljišta ili objekta na kojem je otpad nepropisno odložen, odnosno na subjekta koji upravlja određenim područjem.

Predložene su i dodatne nadležnosti ekološke inspekcije.

- Ako su nepropisno skladištenim, ostavljenim ili odloženim otpadom zagađeni zemljište ili voda, inspektor može naložiti njihovo sakupljanje i obradu. Kada je počinilac nepoznat, nalog za uklanjanje može biti izdat vlasniku ili korisniku nekretnine ili subjektu koji upravlja područjem. Rok koji inspektor određuje za uklanjanje ne može biti duži od šest mjeseci - naznačeno je između ostalog.

Veći zahtjevi za elektronski otpad i baterije

Predlog dodatno pooštrava pravila za električnu i elektronsku opremu. Proizvođači bi trebalo da opremu projektuju tako da omogućava jednostavnije rastavljanje, ponovnu upotrebu i preradu otpada, dok se predviđa i zabrana miješanja EE otpada sa drugim vrstama otpada.

Postavljeni su i ciljevi sakupljanja: najmanje 45 odsto prosječne godišnje mase električne i elektronske opreme stavljene na tržište tokom prethodne tri godine, najkasnije dvije godine nakon uspostavljanja programa, odnosno 65 odsto najkasnije četiri godine nakon njegovog uspostavljanja.

Za različite kategorije EE otpada predviđeni su i ciljevi ponovne upotrebe ili reciklaže, koji se kreću od 50 do 80 odsto, zavisno od vrste opreme.

- Kod prenosnih baterija predviđeni su ciljevi sakupljanja od 25 odsto nakon dvije godine, 45 odsto nakon četiri, 63 odsto nakon šest i 73 odsto nakon osam godina od uspostavljanja programa. Za baterije za laka prevozna sredstva predviđeni su ciljevi od 51 odsto nakon četiri i 61 odsto nakon šest godina - piše u Predlogu zakona.

Posebna pravila za rudarski i ekstraktivni otpad

Predložene izmjene donose strože zahtjeve i za upravljanje ekstraktivnim otpadom. Predviđa se detaljniji monitoring postrojenja, redovni i vanredni inspekcijski pregledi, kao i mjere za sprečavanje zagađenja zemljišta i površinskih i podzemnih voda.

Operater bi, između ostalog, morao da obavijesti nadležni organ najkasnije 48 sati od saznanja za događaj koji može uticati na stabilnost postrojenja ili izazvati značajan štetan uticaj na životnu sredinu. Najmanje jednom godišnje Agenciji bi dostavljao objedinjene podatke i rezultate monitoringa.

Više obaveza, ali i strože sankcije

Predlog proširuje katalog prekršaja i povećava pojedine novčane kazne. Među novim prekršajima je, između ostalog, neupisivanje proizvođača tekstilnih proizvoda u odgovarajući registar. Za pojedine prekršaje predviđeno je povećanje kazni za fizička i odgovorna lica, dok se za određene prekršaje pravnog lica predviđaju kazne od 1.000 do 20.000 eura.

Predlog zakona predviđa fazno uvođenje sistema proširene odgovornosti proizvođača. Program za ambalažu trebalo bi uspostaviti do 31. decembra 2027. godine, dok su za električnu i elektronsku opremu, baterije i tekstil predviđeni rokovi do 31. decembra 2030. godine. Sistem za ambalažu i povrat jednokratnih plastičnih boca trebalo bi da se uspostavljaju fazno, prema planu implementacije.

Predlogom je, dakle, predviđen zaokret ka sistemu u kojem odgovornost za otpad sve više prati proizvod od trenutka kada se stavi na tržište do trenutka kada postane otpad. Istovremeno, država bi kroz registre, informacioni sistem, izvještavanje i inspekcijski nadzor trebalo da dobije precizniji uvid u tokove otpada i izvršavanje obaveza.

Prema završnoj odredbi predloga, zakon bi stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore.

Vlada Crne Gore

Agencija za zaštitu životne sredine Podgorica

Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravljanju otpadom

Zakon o upravljanju otpadom

upravljanje otpadom