Negativno mišljenje na reviziju pravilnosti Predloga zakona o završnom računu budžeta

Državna revizorska institucija (DRI) dala je uslovno mišljenje na finansijsku i negativno mišljenje na reviziju pravilnosti Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu.

- DRI skreće pažnju da su revizijom Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu utvrđene nepravilnosti, kojima se koriguje budžetski rezultat i promjena neto gotovine - navodi se u saopštenju DRI.

Oni su objasnili da nakon izvršenih korekcija, gotovinski deficit iznosi 2,62 mil EUR dok je u Predlogu zakona o završnom računu budžeta za prošlu godinu iskazan gotovinski suficit od 11,19 miliona, a modifikovani gotovinski deficit 4,86 mil EUR dok je u Predlogu zakona iskazan modifikovani suficit od 8,94 mil EUR.

- Neto promjena gotovinskih depozita iznosi 36,82 mil EUR, dok u Predlogu zakona iznosi 33,72 mil EUR, dok stanje gotovine na kraju prošle godine iznosi 83,14 mil EUR a u Predlogu zakona 80,04 miliona - navodi se u saopštenju.

Revizijom je utvrđeno da u Glavnoj knjizi Trezora nije evidentirano 16 mil EUR, koji su, pored ostalih nepravilnosti, presudno uticali na promjenu budžetskog rezultata.

- Imajući u vidu da se nakon izvršenih korekcija mijenja budžetski rezultat, DRI preporučuje da Vlada razmotri mogućnost pripreme amandmana na Predlog zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu - dodaje se u saopštenju.

Kod revizije pravilnosti, nadležni Kolegijum je izrazio negativno mišljenje iz razloga što Poreska uprava nije izradila Završni poreski račun za prošlu godinu do 31. marta, i on nije mogao biti obrađen već drugu godinu zaredom, kao i zbog kršenja drugih zakonskih odredbi, koje uređuju funkcionisanje fiskalnog sistema i imaju imperativnu primjenu.

- Ministarstvo finansija nije obezbijedilo evidenciju obaveza u Glavnoj knjizi trezora u skladu sa Pravilnikom o jedinstvenoj klasifikaciji računa za budžet Crne Gore i budžete opština, već samo evidenciju stanja obaveza na kraju godine po osnovu dostavljenih izvještaja potrošačkih jedinica - navodi se u saopštenju.

Revizijom Izvještaja o neizmirenim obavezama utvrđeno je da su sljedeće potrošačke jedinice obavile ugovaranje obaveza iznad planiranih i odobrenih sredstava i to: Zavod za školstvo, Uprava za bezbjednost hrane, veterinu i fitosanitarne poslove i Fond penzijskog i invalidskog osiguranja.

- Revizijom je utvrđeno da dio računa, koji su bili iskazani u Predlogu zakona o završnom računu za 2022. godinu, a koji se odnosi na donatorske račune javnih ustanova nijesu objelodanjeni na kraju prošle godine, što uslovljava iskazivanje rezerve u vezi sa zaključkom o ukupnom stanju sredstava na državnim računima koji nose oznaku PIB potrošačkih jedinica i Računi javnih ustanova - rekli su iz DRI.

U postupku revizije nije bilo moguće utvrditi u kom iznosu i za koju namjenu su utrošena sredstva, koja se odnose na direktnu donaciju Evropske komisije u iznosu od 30,5 mil EUR iz razloga što kod potrošačkih jedinica koje sprovode program budžetske podrške ne postoji naziv programa ili aktivnosti, koje bi dovelo u vezu izvor sredstava Evopske komisije sa namjenom odnosno potrošnjom budžetskih sredstava.

- Ministarstvo finansija nije otvorilo poseban račun za svaki pojedinačni Finansijski sporazum ili Odluku Evropske komisije, na kom će se evidentirati povlačenje sredstava dobijenih u okviru pretpristupne pomoći Evropske unije - kazali su iz DRI.

Revizijom je takođe utvrđeno da su za obavljanje poslova, koji su definisani aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji zaključivani ugovori o konsultantskim uslugama i ugovori o djelu.

- Prekoračenje dozvoljene potrošnje sredstava budžetske rezerve za finansiranje redovnih djelatnosti potrošačke jedinice je utvrđeno kod pet jedinica: Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava, Ministarstvo ekologije, prostornog planiranja i urbanizma, Ministarstvo pravde, Ministarstvo sporta i mladih i Ministarstvo kapitalnih investicija - navodi se u saopštenju.

Revizijom kapitalnog budžeta utvrđeno je, kako se dodaje, da opštine nijesu ili su neredovno izvještavale Upravu za kapitalne projekte o realizaciji zaključenih ugovora o realizaciji posebnog programa i ugovore o namjenskoj potrošnji sredstava iz Posebnog programa, odnosno sredstva od ekonomskog državljanstva.

- U oblasti javnog duga, revizijom je utvrđeno da ne postoje detaljnije procedure za način evidentiranja i izvještavanja o javnom dugu. Kada je riječ o evidenciji državne imovine, nadležno ministarstvo i Uprava za državnu imovinu nijesu stavili u funkciju softver za vođenje jedinstvene evidencije i registra nepokretnosti. Uprava za državnu imovinu nije obavila procjenu popisanih nepokretnosti u državnoj svojini - navodi se u izvještaju.

U cilju unapređenja fiskalnog sistema, nadležni Kolegijum je dao Skupštini i Vladi tri sistemske preporuke da se preduzeća, koja su dio sistema finansiranja po osnovu javnih prihoda, kao što su Morsko dobro, Fond za zaštitu životne sredine i Veterinarska komora i ambulante finansiraju kroz sistem budžeta Crne Gore.

- Preporuka je da Skupština, u cilju usklađivanja sa Zakonom o budžetu i fiskalnoj odgovornosti, razmotri mogućnost da izmijeni normu godišnjeg zakona o budžetu, koja se odnosi na konsolidaciju sopstvenih prihoda javnih ustanova, tako da se u Glavnoj knjizi trezora evidentiraju svi nekonsolidovani primici i izdaci svih javnih ustanova koje se finansiraju iz budžeta Crne Gore - navodi se u saopštenju.

Predloženo je i da Vlada, prilikom donošenja uredbe o organizacionim promjenama potrošačkih jedinica, utvrdi i nadležnosti koje se odnose na izradu godišnjih finansijskih izvještaja.

U odnosu na zaključak Skupštine povodom razmatranja Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2022. godine i Izvještaja o reviziji Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2022. godinu, DRI je, na osnovu nalaza utvrđenih revizijom Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu utvrdila da je realizovano 30% preporuka datih u Izvještaju o reviziji Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2022. godinu, osam odsto djelimično realizovano, 56% nije realizovano, četiri odsto preporuka nije primjenjivo, dok za dva odsto preporuka nije utvrđen status.