DRI ponovo kontrolisala Fond za zdravstveno osiguranje - Na realizaciju čeka još 11 preporuka

Sve do izmjene postojećih ugovora Fonda za zdravstveno osiguranje (FZO) i Javnih zdravstvenih ustanova (JZU) nije moguće realno planiranje troškova, jer rješenje u postojećim ugovorima koje adekvatno ne reguliše pravdanje troškova, pruža mogućnost za diskrecionu potrošnju – ocijenila je Državna revizorska institucija (DRI) kontrolišući realizaciju preporuka datih Fondu za 2021. godinu u reviziji koja je rezultirala duplim negativnim mišljenjem i na finansije i na pravilnost poslovanja.

Realizacija

Na realizaciju čeka 11 preporuka, među kojima preporuke u vezi sa storniranjem zahtjeva za plaćanje za sredstva prenijeta JZU za iznose neutrošenih sredstava, izmjene ugovora sa JZU i realno planiranje potreba JZU, mogućnost izmjena Pravilnika o načinu ostvarivanja prava na privremenu spriječenost za rad i ostvarivanja prava na naknadu zarade, izrade procedura i uputstva za evidentiranje budžetskih izdataka sa pozicije bruto zarade i doprinos na teret poslodavca i ostale naknade, uspostavljanje kvalitetnog sistema internih kontrola sa javnim ciljevima i smjernicama te potrebe usaglašavanja pravilnika o načinu, postupku, sadržaju i mjerama kontrole davaoca zdravstvenih usluga i obaveze da stručna služba prati realizaciju preporuka. FZO ima obavezu da do polovine decembra dostavi novi izvještaj DRI.

Na čelu FZO je od polovine marta 2021. godine bio bivši ministar zdravlja Dragoslav Šćekić (SNP), koji je nakon objavljene revizije na pres konferenciji saopštio kako nalaz DRI nema veze s njim, ocjenjujući da je njegovo rukovođenje doprinijelo unapređenju javnog zdravstva i zaustavilo odliv sredstava. Revizori su početkom prošle godine izvještaj, osim Ministarstvu zdravlja, dostavili i Vrhovnom državnom tužilaštvu i Nacionalnom savjetu za borbu protiv korupcije, ali javnost nije obaviještena o ishodu eventualnog postupanja po ovom pitanju. Direktor FZO je od 2016. do početka 2021. godine bio Sead Čirgić. Na rukovodećoj poziciji trenutno je Vuk Kadić.

Revizori su utvrdili da od 2019. godine FZO nije usklađivao poslovne knjige sa glavnom knjigom trezora, čime je dovedena u pitanje istinitost svih računovodstvenih pozicija u glavnoj knjizi, imajući u vidu razliku od 1,7 miliona eura između izvještaja o novčanim tokovima i konsolidovanog izvještaja. Dug FZO je od 2016. godine, kada je iznosio 7,4 miliona eura, za pet godina narastao na 65,7 miliona eura. Ukazujući da je Vlada 2015. godine sa 36 miliona eura izmirila obaveze FZO, JZU i Instituta za javno zdravlje, revizori su ocijenili da je potrebna sveobuhvatna analiza uz podršku Ministarstva finansija za buduće planiranje njihovih budžeta. Od preko 220 miliona eura koje su 2021. godine isplaćene JZU, 88,6 miliona eura nije pravdano fakturama. Tu su prednjačili Klinički centar sa 37 miliona, Specijalna bolnica "Brezovik" sa devet miliona, te bolnice Bijelo Polje, Nikšić i Risan sa neopravdanim iznosima između 3,5 i sedam miliona eura.

Budžet je te godine nerealno planiran, a tokom privremenog finansiranja u prvoj polovini godine, FZO je odobreno 160,3 miliona eura, odnosno više od devet miliona eura preko zakonskog limita. Uprava FZO budžetskim zahtjevom za 2021. godinu, nije realno procijenila potrebe za ljekove, liječenje van sistema javnog zdravstva te refundacije za bolovanja, na šta je takođe uticalo i povećanje troškova liječenja izazvanih koronom.

Iako je prema evidenciji za 2021. godinu za bolovanja potrošeno više od šest miliona, revizori nijesu mogli utvrditi da li je to tačan iznos, zbog nepotpuno evidentiranih obaveza. Za liječenje crnogorskih građana u inostranstvu potrošeno je 7,2 miliona eura, dok je u ustanovama u Crnoj Gori van javnog sistema, potrošeno skoro deset miliona, iako je bilo planirano 7,7 miliona. Na ortopedske sprave i pomagala, naknade za bolovanja i putne troškove potrošeno je 11,3 miliona eura. Privatnim apotekama isplaćeno je 16,7 miliona eura za nabavku ljekova. Montefarm je tokom 2021. godine od FZO potraživao 112,8 miliona eura, od čega je na kraju te godine ostao dug od skoro 30 miliona eura.

Državna revizorska institucija Crne Gore Podgorica

Fond za zdravstveno osiguranje Crne Gore

DRI

FZOCG

JZUCG

revizorski izvještaj

preporuke revizora