Duplo negativno mišljenje DRI za prošlogodišnji budžet

Državna revozorska institucija (DRI) dala je negativna mišljenja na finansijsku i reviziju pravilnosti Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu.

Finansijskom revizijom utvrđeno je da Predlog zakona o završnom računu budžeta sadrži utvrđene greške u finansijskom izvještaju koje imaju materijalan i prožimajući efekat na finansijski izvještaj.

- Na osnovu činjeničnog stanja utvrđeno je da su pogrešna prikazivanja, pojedinačno ili zbirno, materijalno značajna u odnosu na postavljene kriterijume za finansijsku reviziju, na osnovu čega nadležni Kolegijum izražava negativno mišljenje - naveli su iz DRI.

Revizijom pravilnosti utvrđeno je da potrošačke jedinice nijesu u svim materijalno značajnim aspektima uskladile poslovne aktivnosti sa zakonskim i drugim propisima koji regulišu budžetsko poslovanje u Crnoj Gori i u skladu sa tim nadležni Kolegijum izražava negativno mišljenje.

Nadležni Kolegijum činili su njegov rukovodilac i član Senata DRI, Milan Dabović i predsjedavajući Senatom, senator i član Kolegijuma Nikola Kovačević.

DRI je u izvještaju o reviziji dala ukupno 53 preporuke, od čega je šest sistemskih, koje se moraju rješavati u saradnji zakonodavne i izvršne vlasti.

- Informacija o potrebi donošenja rješenja o privremenom finansiranju potrošačkih jedinica od 1. januara prošle godine do donošenja prošlogodišnjeg Zakona o budžetu Crne Gore, ne sadrži limite potrošnje za pojedinačne potrošačke jedinice, već je Ministarstvo finansija i socijalnog staranja zadržalo pravo diskrecionog utvrđivanja mjesečnih odobrenja po potrošačkim jedinicama u okviru postavljenog ukupnog limita odobravanja - navodi se u saopštenju objavljenom na sajtu DRI.

Ministarstvo je, kako su objasnili, usljed vršenja zaključnih knjiženja za 2020. godinu, donijelo rješenje o privremenom finansiranju za januar sa zakašnjenjem od 11 dana, dok su rješenja o izmjenama rješenja o privremenom finansiranju imala retroaktivno dejstvo.

Zakonom o budžetu Crne Gore za prošlu godinu uspostavljena je nova programska struktura koja u najvećem dijelu ne sadrži programske indikatore.

Iz DRI su kazali da je Zakonom o budžetu Crne Gore za prošlu godinu planirano 157 programa, od kojih 26 sadrži indikatore, dok je 131 programski sadržaj bez indikatora.

- Isto tako 122 potprograma nijesu imali indikatore, dok je 118 potprograma imalo indikatore - dodali su iz DRI.

Revizijom konsolidovanog izvještaja o neizmirenim obavezama na dan 31. decembar prošle godine utvrđene su određene nepravilnosti, između ostalog, da ugovorene obaveze iznad nivoa sredstava odobrenih prošlogodišnjim Zakonom o budžetu iznose 1,16 mil EUR.

Revizijom Završnog poreskog računa za prošlu godinu konstatovano je da je Uprava prihoda i carina (UPC) evidentirala 1,86 hiljada rješenja u poreskom informacionom sistemu, dok 249 ukidnih rješenja nije evidentirano u poreskom informacionom sistemu.

- Revizijom primitaka budžeta utvrđene su nepravilnosti koje se odnose na prilive preko uplatnog računa 832, gdje prihodne izjave ne sadrže odgovarajuću ekonomsku klasifikaciju prihoda, zbog čega evidencija u Glavnoj knjizi trezora nije usklađena sa Pravilnikom o jedinstvenoj klasifikaciji računa za budžet Crne Gore i budžete opština - konstatovali su u DRI.

Ministarstvo finansija i socijalnog staranja nije, kako se navodi, evidentiralo povučena sredstva od kredita u iznosu od 37,73 mil EUR, koje Vlada nije planirala godišnjim Zakonom o budžetu za prošlu godinu.

DRI je evidentirala i određenje nepravilnosti u oblasti zapošljavanja.

Takođe, ministarstva finansija i socijalnog staranja i kapitalnih investicija vršili su isplate sredstava privrednim društvima bez prethodno pribavljenog mišljenja Agencije za kontrolu državne pomoći u ukupnom iznosu od 28,59 miliona EUR.

U procesu revizije je utvrđeno da su ministarstva ekonomskog razvoja, finansija i socijalnog staranja, kapitalnih investicija, javne uprave, digitalnog društva i medija, pravde, ljudskih i manjinskih prava i Generalni sekretarijat Vlade prekoračili dozvoljenu potrošnju sredstava budžetske rezerve za finansiranje redovnih djelatnosti.

- U oblasti revizije javnog duga, Ministarstvo finansija i socijalnog staranja nije uključilo dug Regionalnog ronilačkog centra za podvodno deminiranje i obuku ronilaca, po osnovu kredita u iznosu od 233,03 hiljade EUR u nivo javnog duga Crne Gore za prošlu godinu - dodaje se u izvještaju.

Takođe, u procesu revizije utvrđeno je neslaganje između stanja date državne garancije prikazane u Izvještaju o javnom dugu za prošlu godinu u odnosu na konfirmisani dug u iznosu od 210,04 hiljade EUR.

Kada je riječ o državnoj imovini, Uprava za katastar i državnu imovinu nema potpunu evidenciju državne imovine u zakonom predviđenom Registru nepokretnosti u državnoj svojini.

- Ministarstvo finansija i socijalnog staranja i Uprava za katastar i državnu imovinu nijesu stavili u funkciju softver za vođenje jedinstvene evidencije i registra nepokretnosti. Revizijom je utvrđeno da Upravi za katastar i državnu imovinu ne dostavljaju svi državni organi podatke o pokretnim i nepokretnim stvarima do kraja februara tekuće godine za prethodnu - konstatuje se u izvještaju.

Iz DRI su zaključili da je privremeno finansiranje institut koji je obilježio prošlu godinu.

- Kroz reviziju Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu poseban osvrt je dat na posljedice primjene ovog instituta na subjekte revizije. Izvještajem su konstatovane nepravilnosti i date preporuke za unapređenje rada subjekata revizije i oblasti upravljanja javnim finansijama, čime DRI ostvaruje svoju preventivnu ulogu - zaključuje se u izvještaju.

Državna revizorska institucija Crne Gore Podgorica

Ministarstvo finansija Crne Gore

Uprava prihoda i carina Crne Gore

Vlada Crne Gore

Ministarstvo kapitalnih investicija Crne Gore

Ministarstvo javne uprave Crne Gore

Ministarstvo pravde Crne Gore

Uprava za državnu imovinu Crne Gore

Ministarstvo ljudskih i manjinskih prava Crne Gore

Regionalni ronilački centar za podvodno deminiranje i obuku ronilaca

Milan Dabović

Nikola Kovačević

budžet

revizija budžeta

negativno mišljenje na budžet