Werden öffentliche Beschaffungsverfahren gerechter und weniger missbraucht? – Vorteil für „Grün“ und Qualität

Der niedrigste Preis sollte nicht das einzige Kriterium sein, auf dessen Grundlage das beste Angebot bei öffentlichen Vergabeverfahren ermittelt wird. Außerdem wird die Umsetzung grüner Kriterien bei der Vergabe von Aufträgen bei Ausschreibungen nicht nur ein Ermessensrecht der Beschaffungsstelle, sondern seine gesetzliche Verpflichtung sein. Schließlich sollten öffentliche Beschaffungsverfahren, die das Erreichen sozialer Ziele ermöglichen, in Zukunft zur Regel und nicht zur Ausnahme werden, was angesichts ihrer Anzahl jetzt der Fall ist.

So skizziert die Analyse im Grauen Buch der Nationalen Vereinigung für lokale Wirtschaftsentwicklung (NALED) die Hauptprobleme im Zusammenhang mit öffentlichen Beschaffungsverfahren mit Vorschlägen für Maßnahmen der öffentlichen Politik, die von der Regierung der Republik von Serbien umgesetzt werden sollen, damit nicht nur die Probleme gelöst, sondern auch das ganze Feld aufgewertet wird.

Bezüglich des Preiskriteriums, nämlich des niedrigsten, weist die NALED darauf hin, dass Artikel 132 des Vergabegesetzes verbietet, das wirtschaftlich günstigste Angebot in erster Linie nach dem Preis zu ermitteln, es aber der Beschaffungsstelle zu überlassen, alternativ die Kosten oder das Verhältnis von Preis und Qualität als Kriterium zu verwenden.

– In der Praxis ist jedoch zu beobachten, dass das Kriterium des wirtschaftlich günstigsten Angebots sehr selten angewendet wird, in nur 6 % der Fälle im Jahr 2020. Darüber hinaus bei bestimmten Tätigkeiten wie Softwareentwicklung, Architektur-, Ingenieur- oder Übersetzungsdienstleistungen, kann das Niedrigstpreisprinzip nicht zu einer effizienten Auswahl des Bieters führen, da die Qualität des Angebots sehr unterschiedlich sein kann. Es besteht die Gefahr, dass sich die Beschaffungsstelle standardmäßig entscheidet, die Beschaffung ausschließlich nach dem Kriterium des niedrigsten Preises durchzuführen, was nicht akzeptabel wäre und den Zweck öffentlicher Beschaffungsverfahren gegenstandslos machen würde – wird im Grauen Buch betont.

Aus diesem Grund schlägt die NALED vor, diesen Artikel um Absatz 3 zu ergänzen, der lautet: „Im Fall der Vergabe des Auftrags über die öffentliche Auftragsvergabe von Dienstleistungen zur Entwicklung eines Computerprogramms oder Erbringung von Architektur-, Ingenieur-, Übersetzungs- oder Beratungsleistungen kann das wirtschaftlich günstigste Angebot nicht ausschließlich anhand der Kriterien aus Absatz 1 Ziffer 1 dieses Artikels ermittelt werden“, heißt es in dem Vorschlag und es wird ergänzt, dass in solchen Fällen die Auswahlkriterien durch eine Satzung bestimmt werden können, sowie dass der Beschaffungsstelle auch gestattet werden kann, die Art und Weise der Bewertung der Gebote im Angebot selbst vorzuschreiben.

Auch die Meinungen aus der Praxis stimmen mit denen der NALED überein. Wie die Präsidentin des Vereins Ponudjaci Srbije, Jasmina Markovic, in einem Interview für Biznis.rs sagt, verfehle die Festlegung des Kriteriums des niedrigsten angebotenen Preises oft den Zweck einer „Wert für Geld“-Beschaffung, denn dort, fügt sie hinzu muss ein Preis-Leistungs-Verhältnis sein. Bietet der Bieter minderwertige Ware zu einem niedrigen Preis an, kommt es häufig vor, dass der Nutzen dieser Ware, also die Nutzungskosten, deren Wert übersteigt.

– In diesem Sinne muss ein gewisses Gleichgewicht erreicht werden. Der niedrigste angebotene Preis macht nur Sinn, wenn die technische Spezifikation des Beschaffungsverfahrens so ist, dass es keine niedrige Qualität akzeptiert – betont unser Interviewpartner.

Umweltfreundliche öffentliche Beschaffungsverfahren

Die NALED stellt in ihrer Analyse auch fest, dass das Vergabegesetz die Beschaffungsstelle nicht zur Umsetzung der sogenannten grünen Kriterien verpflichtet, sondern dass das Kriterium im Ermessensspielraum der Beschaffungsstelle liegt.

Eine solche rechtliche Lösung, so die Schlussfolgerung der NALED, hat offensichtlich keine Auswirkungen auf die Anhebung ökologischer Standards durch öffentliche Beschaffungsverfahren, was auch die Analyse der Umsetzung des Programms zur Entwicklung öffentlicher Beschaffungsverfahren in der Republik Serbien für 2019-2023 bestätigt, die darauf hinweist, dass im Jahr 2020 kein öffentliches Vergabeverfahren zur Umsetzung ökologischer Kriterien verzeichnet wurde.

Die NALED schlägt daher eine gesetzliche Definition einer umweltfreundlichen öffentlichen Beschaffung vor, deren Hauptmerkmal darin bestehen würde, dass das Ziel einer solchen Ausschreibung darin besteht, die negativen Auswirkungen auf die Umwelt zu verringern und die Kreislaufwirtschaft anzuregen. Anschließend würde die serbische Regierung durch eine Verordnung die Liste der Beschaffungsgegenstände festlegen, für die die Beschaffungsstellen verpflichtet sind, ökologische Kriterien für die Auftragsvergabe festzulegen, und die Verordnung sollte spätestens 12 Monate nach dem Datum angenommen werden Gesetz in Kraft tritt.