Šta se menja u procesu dodele podsticajnih sredstava?

Srbija je na listi Doing business Svetske banke za 2017. godinu napredovala 7 mesta u odnosu na prošlu godinu i sada se nalazi na 47 mestu globalne liste. Da li će se ovaj trend rasta nastaviti zavisi i od atraktivnosti i mogućnosti koje naša država stvara za ulaganja i prevashodno koje stvara kao podsticaj investicijama.

U tom smislu, poslednjeg dana 2016. godine stupila je na snagu nova Uredba o uslovima i načinu privlačenja direktnih investicija ("Sl. glasnik RS", br. 110/2016, dalje: Uredba) i ona sadrži nekoliko bitnih novosti u odnosu na prethodnu uredbu. Može se reći da se u brojnim materijalnim aspektima nova uredba naslanja na prošlogodišnju, ali i unosi određena pojašnjenja i preciziranja, kao i novine na koje ćemo skrenuti pažnju.

Nova uredba ukida pojam "ulaganje od lokalnog značaja" koji je postojao u prethodnoj uredbi i koji je upućivao na mogućnost lokalne samouprave da svojim programom lokalnog ekonomskog razvoja definiše kriterijume po kojima ulaganje na njenoj teritoriji jeste "ulaganje od lokalnog značaja". Međutim, zadržava se suštinski sličan institut kroz redefinisani "pojam ulaganja od posebnog značaja za Republiku Srbiju", po kome je ulaganje od posebnog značaja i ono koje se realizuje na teritoriji jedinice lokalne samouprave i koje podstiče realizaciju razvojnih prioriteta u funkciji povećanja konkurentnosti. Odluku kojom se utvrđuje razvojni prioritet donosi sama skupština lokalne samouprave (čl. 16 st.1 tač.2 Uredbe).

Najznačajnija novina jeste u proceduri dodele sredstava, kao i činjenica da se opravdani troškovi ulaganja računaju od dana podnošenja prijave za dodelu sredstava, a ne od dana zaključenja ugovora (što je bio slučaj u ranijim uredbama). Ovo rešenje omogućuje dinamičniji privredni život i značajnu uštedu u vremenu investitora. Imajući u vidu da vreme i pregovori od podnete prijave do trenutka zaključenja ugovora mogu iznositi i 3 meseca, sama činjenica da će se investicije učinjene od dana podnošenja prijave smatrati za opravdani trošak ulaganja je veoma važna za investitora, koji je do sada mogao da izgubi u vremenu i čitav kvartal u odnosu na biznis plan projekta.

Visina sredstava koja mogu biti dodeljena određuju se u odnosu na opravdane troškove ulaganja, koji se definišu kao ulaganja u materijalna i nematerijalna sredstva počev od dana podnošenja prijave, ili troškove bruto zarada za nova radna mesta u dvogodišnjem periodu nakon dostizanja pune zaposlenosti.

Minimalni uslovi ulaganja za koje se dodeljuju sredstva su određeni prema stepenu razvijenosti jedinica lokalne samouprave i određeni su u sledećoj visini:

• za devastirana područaja zahtevano ulaganje je najmanje 100.000 EUR i otvaranje 10 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 30% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva, ili do 40% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu, a najviše 7.000 EUR po radnom mestu;

• za četvrtu grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 200.000 EUR i otvaranje 20 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 25% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva ili do 35% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu, a najviše 6.000 EUR po radnom mestu;

• za treću grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 300.000 EUR i otvaranje 30 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 20% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva ili do 30% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu, a najviše 5.000 EUR po radnom mestu;

• Za drugu grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 400.000 EUR i otvaranje 40 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 15% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva ili do 25% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu, a najviše 4.000 EUR po radnom mestu;

• za prvu grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 500.000 EUR i otvaranje 50 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 10% opravdanih troškova ulaganja u osnovna sredstva ili do 20% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu, a najviše 3.000 EUR po radnom mestu.

Uredba propisuje rok za realizaciju investicionog projekta i otvaranje novih radnih mesta od 3 godine, koji počinje teći od dana predaje prijave, a koji se eventualno može produžiti do najviše 5 godina od dana podnošenja prijave po odobrenju Saveta.

Korisnik sredstava dužan je da obezbedi najmanje 25% opravdanih troškova ulaganja iz sopstvenih sredstava.

Investitor se obavezuje da isplaćuje osnovnu zaradu najmanje u visini minimalne zarade utvrđene u skladu sa zakonom, s tim da ugovorena ukupna zarada zaposlenog i druga primanja, koja imaju karakter zarade, moraju iznositi najmanje 120% navedene minimalne zarade.

Pravila ove uredbe se primenjuju za ulaganja u sve sektore osim za ulaganja u sektoru: saobraćaja, razvoja softvera, ugostiteljstva, igara na sreću, trgovine, proizvodnje sintetičkih vlakana, uglja i čelika, duvana i duvanskih prerađevina, oružja i municije, brodogradnje, aerodroma, komunalnom sektoru, sektoru energetike, širokopojasne mreže, kao ni privrednim subjektima u teškoćama.

Postupak dodele sredstava se sprovodi u skladu sa javnim pozivom koji ministarstvo nadležno za poslove privrede priprema i objavljuje na veb stranici Ministarstva privrede. Uredba predviđa da se sredstva isplaćuju investitoru u 3 rate procentualno, i to u proporcionalnom iznosu u odnosu na visinu ulaganja u osnovna sredstva u svakoj godini realizacije investicionog projekta ili u iznosu koji je proporcionalan broju novozaposlenih u svakoj godini realizacije investicionog projekta.

Uz Zahtev za isplatu sredstava svake pojedine rate dostavlja se izveštaj ovlašćenog revizora koji poseduje osiguranje od profesionalne odgovornosti i bankarska garancija za povraćaj isplaćene rate, koju prate i 2 registrovane blanko menice sa meničnim ovlašćenjem na ime naplate zakonske zatezne kamate. Menice mogu biti zamenjene bankarskom garancijom koja pokriva iznos moguće zakonske zatezne kamate.

Napominjemo da je revizorski izveštaj o realizaciji investicionog projekta, koji se podnosi 60 dana od isplate poslednje rate odnosno od isteka perioda garantovanog ulaganja i zaposlenosti, mora da sadrži izveštaj o reviziji projekta i proveru usaglašenosti sa svim odredbama ugovora i zaključak sa pozitivnim odnosno negativnim mišljenjem. Ovo predstavlja novinu, obzirom da se ovo može tumačiti kao drugi standard revizije nego u prethodnim uredbama, jer se radi o vrsti revizorskog izveštaja koji će imati detaljniji i obimniji pristup. Ostaje da se vide rezultati i razjašnjenja pitanja revizorskog izveštaja kroz primenu ove odredbe u praksi.

Na kraju treba napomenuti da iako Vlada svake godine usvaja Uredbu o podsticajnim sredstvima, posle 2013. godine nije bilo objavljenog javnog poziva. Očekuje se da Vlada Republike Srbije do kraja 2017. godine raspiše javni poziv investitorima po ovde opisanim pravilima i uslovima.

Za sva dalja pitanja u vezi sa podsticajnim sredstvima u Republici Srbiji i za detaljnu razradu pišite na marko.janicijevic@tsg.rs ili na office@tsg.rs