Šta se menja u procesu dodele podsticajnih sredstava?

Sredinom marta (12. marta 2016. godine) stupila je na snagu nova Uredba o uslovima i načinu privlačenja direktnih investicija i ona sadrži nekoliko bitnih novosti u odnosu na prethodne uredbe.

Nova uredba izostavlja zabranu davanja podsticajnih sredstava u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji i ribolovu, pa se može očekivati da će ubuduće i oni koji rade u ovim oblastima moći da konkurišu za ova sredstva.

Važna promena odnosi se i na način merenja nivoa (ne)zaposlenosti jer će se pod novim radnim mestom podrazumevati isključivo neto povećanje broja zaposlenih domaćih državljana. Do sada, podsećamo, nije bilo izričito propisano da zaposleni mora biti domaći državljanin.

U pravnom pogledu značajna izmena je i to što se uvodi i nova kategorija "period garantovanog ulaganja i zaposlenosti" koji je do sada pominjan samo u ugovoru, a ne i u Uredbi. Sada kada je deo uredbe, ovaj period
(koji obično obuhvata tri tj. pet godina, zavisi od ugovora) ne može više biti predmet pregovora. Podsećamo da "period garantovanog ulaganja i zaposlenosti" obuhvata vreme nakon realizacije investicionog projekta tokom kog korisnik sredstava ima određene obaveze.

Nova Uredba uvodi i pojam "ulaganje od lokalnog značaja" (dosadašnja je poznavala samo "ulaganje od posebnog značaja za Republiku Srbiju") i to upućuje na mogućnost lokalne samouprave da svojim programom lokalnog ekonomskog razvoja definiše kriterijume po kojima ulaganje na njenoj teritoriji jeste "ulaganje od lokalnog značaja" (to je ulaganja koje ne ispunjava sve kriterijume iz Uredbe).

Uvedena je i novina tokom procedure dodele sredstava, pa sada postoji i tzv. prethodni postupak u kome
investitor najpre dostavlja Pismo o namerama Razvojnoj agenciji Srbije, na koje dobija neobavezujući odgovor o predloženoj visini sredstava za konkretnu investiciju.

Ranije ovo nije bilo moguće i to je olakšavajuća novina za investitore jer i pre javnog poziva za dodelu podsticajnih sredstava dobijaju mišljenje Agencije o predloženoj visini sredstava.

Suštinske odredbe, koje definišu prirodu podsticaja, ostale su uglavnom iste. Prenosimo vam osnovne uslove za dobijanje podsticajnih sredstava kako biste, ukoliko ste u poziciji potencijalnog tražioca, imali jasnu sliku da li ispunjavate te uslove.

Visina sredstava, koja mogu biti dodeljena, određuju se u odnosu na opravdane troškove ulaganja, koji se
definišu kao ulaganja u materijalna i nematerijalna sredstva počev od zaključenja ugovora ili troškove bruto zarada za nova radna mesta u dvogodišnjem periodu nakon dostizanja pune zaposlenosti.

Minimalni uslovi ulaganja za koje se dodeljuju sredstva su određeni prema stepenu razvijenosti jedinica lokalne samouprave, i određeni su u sledećoj visini:

• za četvrtu grupu razvijenosti i devastirana područja zahtevano ulaganje je najmanje 150.000 EUR i otvaranje 20 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 25% odnosno 30% opravdanih troškova ulaganja, ili do 35% odnosno 40% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu;

• za treću grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 300.000 EUR i otvaranje 30 novih
radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 20% opravdanih troškova ulaganja ili do 30% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu;

• Za drugu grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 600.000 EUR i otvaranje 40 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 15% opravdanih troškova ulaganja ili do 25% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu;

•za prvu grupu razvijenosti zahtevano ulaganje je najmanje 600.000 EUR i otvaranje 50 novih radnih mesta, povodom kojih se može dodeliti podsticajnih sredstava do 10% opravdanih troškova ulaganja ili do 20% opravdanih troškova bruto zarada u dvogodišnjem periodu.

Korisnik sredstava dužan je da obezbedi učešće od najmanje 25% opravdanih troškova ulaganja iz
sopstvenih sredstava. Treba istaći da se podsticajna sredstva ne mogu dodeliti za ulaganja u sektoru: saobraćaja, ugostiteljstva, igara na sreću, trgovine, proizvodnje sintetičkih vlakana uglja i čelika, duvana i duvanskih prerađevina, oružja i municije, brodogradnje, aerodroma, u komunalnom sektoru, sektoru energetike, kao ni privrednim subjektima u teškoćama.

Postupak dodele sredstava se sprovodi u skladu sa javnim pozivom koji Ministarstvo nadležno za poslove privrede priprema i objavljuje na veb stranici Ministarstva. Nakon objavljenog javnog poziva podnosi se prijava Agenciji na propisanom obrascu i uz prateću propisanu dokumentaciju. Agencija vrši stručnu analizu i dostavlja projekte Savetu za ekonomski razvoj (posebno telo Vlade RS) koji donosi odluku u skladu sa raspoloživim budžetskim sredstvima. Odluka Saveta je konačna.

Agencija potom priprema tekst ugovora o dodeli sredstava podsticaja, na koji prethodnu saglasnost mora dati Vlada RS. Uredba predviđa da se sredstva isplaćuju investitoru u 3 rate procentualno, i to u proporcionalnom procentu u odnosu na visinu ulaganja u osnovna sredstva u svakoj godini realizacije investicionog projekta, ili u iznosu koji je proporcionalan broju zaposlenih u svakoj godini realizacije investicionog projekta. Uz Zahtev za isplatu sredstava svake pojedine rate dostavlja se izveštaj ovlašćenog revizora i bankarska garancija za povraćaj date rate, koju prate i 2 registrovane blanko menice sa meničnim ovlašćenjem na ime naplate zakonske zatezne kamate (menice mogu biti zamenjene bankarskom garancijom koja pokriva iznos moguće zakonske zatezne kamate, što je novina u odnosu na prošli propis).

Uredba propisuje rok za realizaciju investicionog projekta i otvaranje novih radnih mesta od 3 godine, koji počinje teći od dana zaključenja Ugovora o dodeli sredstava, a koji se eventualno može produžiti na najviše 5 godina po odobrenju Saveta. Ministarstvo i korisnik sredstava nakon sprovedene procedure zaključuju Ugovor o dodeli sredstava podsticaja čiji su obavezni elementi propisani. Ovde treba istaći obavezu isplate osnovne zarade najmanje u visini minimalne zarade utvrđene u skladu sa zakonom, tako da ukupna zarada zaposlenog i druga primanja, koja imaju karakter zarade, moraju iznositi najmanje 120% navedene minimalne zarade.

Takođe, sastavni deo ugovora jeste i deo biznis plana koji se odnosi na visinu strukture i dinamike ulaganja, plan i dinamiku zapošljavanja i projektovane bruto zarade, i planirani udeo domaćih dobavljača.

Ovim se traži rigoroznije poštovanje biznis plana čijoj pripremi se mora pristupiti sa većom pažnjom nego što je ranije bio slučaj. Na kraju treba napomenuti da iako Vlada svake godine usvaja Uredbu o podsticajnim sredstvima, posle 2013. godine nije bilo objavljenog javnog poziva. Ostaje da se vidi da li će budžetska situacija omogućiti da se do kraja 2016. godine raspiše javni poziv investitorima po sadašnjim pravilima i uslovima.

Za sva dalja pitanja u vezi sa podsticajnim sredstvima u Republici Srbiji i za detaljnu razradu pišite na marko.janicijevic@tsg.rs ili na office@tsg.rs

Autor

Marko Janicijević, advokat u Advokatskoj kancelariji Tomić Sinđelić Groza
marko.janicijevic@tsg.rs