BiH podnosi aplikaciju za članstvo u EU?

BiH je trenutno jedina zemlja Zapadnog Balkana koja još nije predala aplikaciju za članstvo u EU. No, to bi se moglo uskoro promijeniti. Naime, Vijeće ministara je na jučerašnjoj sjednici naložilo Direkciji za europske integracije BiH da krene u pokretanje predradnji za predaju aplikacije za članstvo.

Među predradnjama za koje je zadužena Direkcija je i izrada dokumenta pod nazivom "Pregled konkretnih aktivnosti za podnošenje Zahtjeva za članstvo i davanje odgovora na Upitnik EK".

Vijeće ministara je zadužilo i sve institucije BiH da mobiliziraju svoje prevodilačke kapacitete kako bi intenzivirali prevođenje legislative iz vlastite nadležnosti na engleski jezik, koju je nužno dostaviti uz odgovor na upitnik Europske komisije.

Za razliku od nas Crna Gora već ima kandidatski status, a prema svim pokazateljima Srbija bi taj status trebala dobiti početkom ovog mjeseca, dok je Hrvatska već uspjela završiti predpristupne pregovore i očekuje se da bi punopravna članica EU-a mogla postati već polovinom 2013. godine.

Govoreći o tome što će značiti pokretanje ovih aktivnosti za BiH Marina Kavaz-Siručić, glasnogovornica Direkcije za europske integracije, kaže da nas ništa formalno ne spriječava da predamo zahtjev, ali da zaključci ministara inozemnih poslova EU iz ožujka ove godine, kažu da će se naš zahtjev za članstvo biti razmatran kao kredibilan tek nakon ispunjenja tri ranije postavljena preduvjeta.

Radi se o već poznatim stvarima koje su za sada glavna prepreka BiH, a to je usvajanje Zakona o sistemu državne pomoći i uspostavi tijela za državnu pomoć, usvajanje Zakona o popisu stanovništva, izmjena Ustava BiH u skladu sa presudom Europskog suda za ljudska prava u slučaju Sejdić/Finci.

Sve ovo su stvari oko kojih se već nekoliko godina lome politička koplja i za koje još uvijek nije pronađeno rješenje koje bi zadovoljilo sve suprostavljene strane u BiH.

Scenarij- Šta bi bilo kad bi bilo

Kako bi vidjeli što nas očekuje nakon ovog koraka donosimo procedure koje BiH očekuju od podnošenja Zahtjeva za članstvo u EU do dobijanja statusa kandidata.

Nakon podnošenja Zahtjev za članstvo (koji ima formu kraćeg pisma -note) i kojeg obično šalje predsjednik države i/ili vlade najvišem predstavniku zemlje koja u tom trenutku predsjedava Europskom unijom, zemlja predsjedatelj proslijeđuje zahtjev Vijeću EU, odnosno svim zemljama članicama.

"Koliko će vremena proći od podnošenja Zahtjeva do stavljanja na dnevni red Vijeća EU, ovisi od konkretnog slučaja i od situacije u EU, jer zemlje članice vode debatu o tome kada će Zahtjev za članstvo biti uvršten na dnevni red sjednice Vijeća EU", ističe glasnogovornica DEI-ja.

Nakon što Vijeće EU odluči da pozove EK da izradi mišljenje o zahtjevu (avis), sljedeći korak je dostava upitnika na osnovu kojeg se vrši procjena spremnosti zemlje da dobije status kandidata i da započne pregovore o članstvu.

"Upitnici zemalja regije su sadržavali nekoliko tisuća veoma detaljnih i konkretnih pitanja. Kada zemlja podnosilac zahtjeva primi upitnik, od nje se očekuje da u roku koji dogovori sa Europskom komisijom, dostavi odgovore u Brisel na engleskom jeziku. U dosadašnjoj praksi taj rok je bio od 2 do 6 mjeseci. Odgovori trebaju prezentirati usuglašene stavove po svakom pitanju, kako bi zemlja bila prepoznata kao kredibilan sagovornik Europskoj komisiji. Uz odgovore je potrebno dostaviti i veliki broj zakona, podzakonskih akata, međunarodnih ugovora i strategija koje zatraži EK, a sve to na engleskom jeziku", kaže naša sugovornica.

Nekoliko mogućnosti

Evropska komisija na osnovu dostavljenih odgovora priprema mišljenje (avis) koje predstavlja osnovu za donošenje Odluke Europskog vijeća o tome da li je zemlja spremna da dobije status kandidata.

Po tom pitanju, navodi, postoji nekoliko mogućnosti. U najboljem slučaju EK daje preporuku da država dobije status kandidata i odmah započinju pregovori (primjer Island). Druga varijanta je da zemlja može dobiti status kandidata tek kada ispuni određene uvjete. Treća varijanta je da država dobije status kandidata, ali pregovori mogu otpočeti tek nakon što se ispune određeni preduvjeti( primjer Crna Gora).

"Čak i kada EK da pozitivno mišljenje i zemlja dobije status kandidata, može se desiti da se odgađa zauzimanje stava o otvaranju pristupnih pregovora ( primjer Makedonija). Takođe, zemlja može dobiti i negativno mišljenje (primjer Albanija). U idealnom slučaju, period od podnošenja Zahtjeva do dobijanja statusa kandidata traje oko 2 godine mada se dešavalo da traje i 5 – 6 godina, što zavisi kako od stanja u zemlji tako i od trenutne situacije u EU", ističe Kavaz-Siručić.

Danijela Kozina